各旗市區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《呼倫貝爾市做好金融“五篇大文章”賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2025年12月20日        

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市做好金融“五篇大文章”賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好金融“五篇大文章”的決策部署，落實(shí)落細(xì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2025〕22號(hào)）精神，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)對(duì)接全市重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，推動(dòng)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融協(xié)同發(fā)展。到2027年，全市金融“五篇大文章”發(fā)展成效顯著，服務(wù)體系更加健全、產(chǎn)品供給更加多元、服務(wù)效能持續(xù)提升?？萍冀鹑谥萎a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)格局形成；綠色金融成為生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心支撐，綠色保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大；普惠金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，普惠金融服務(wù)深度與廣度持續(xù)拓展；養(yǎng)老金融體系日趨完善，適老化服務(wù)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持力度不斷加大；金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效突出，數(shù)字金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的賦能作用充分顯現(xiàn)。

二、全力推進(jìn)金融“五篇大文章”各項(xiàng)工作

（一）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升科技金融質(zhì)效。統(tǒng)籌運(yùn)用“股、貸、債、保、擔(dān)”等舉措，完善“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)科技金融向早、向小、向新延伸。依托自治區(qū)“蒙科聚”平臺(tái)資源，聚焦我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)承擔(dān)國家、自治區(qū)、市本級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目且有融資需求的企業(yè)，加大融資支持，推動(dòng)科技成果本地產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行20%的財(cái)政科技投入剛性增長機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技型中小企業(yè)信用貸款投放，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研設(shè)備質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。深入挖掘高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資需求，實(shí)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，支持新三板掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板升級(jí)。鼓勵(lì)符合條件的科技企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債券，拓寬直接融資渠道。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行、呼倫貝爾金融監(jiān)管分局，市財(cái)政局、科技局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，各金融機(jī)構(gòu)）

（二）立足生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色金融。緊扣呼倫貝爾市生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)、碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)、零碳園區(qū)創(chuàng)建等工作，助力我國北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“碳匯+信貸”“碳匯+保險(xiǎn)”等綠色金融產(chǎn)品，對(duì)接服務(wù)防沙治沙、草原生態(tài)保護(hù)、風(fēng)電光伏一體化工程、“三北”六期等重點(diǎn)項(xiàng)目，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)提供信貸支持和保險(xiǎn)保障。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大信貸投放力度，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”“林業(yè)碳匯貸”業(yè)務(wù)，助力“節(jié)水行動(dòng)”和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)試用，為傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信貸支持。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行、呼倫貝爾金融監(jiān)管分局，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林草局，各金融機(jī)構(gòu)）

（三）聚焦民生福祉，拓展普惠金融成效。堅(jiān)持“一視同仁”支持各類所有制企業(yè)，落實(shí)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，深入開展金融服務(wù)民營小微企業(yè)能力提升工程，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、支持小微企業(yè)工作效果評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)無還本續(xù)貸政策，健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資源投入，降低融資門檻，合理確定貸款利率，推廣“信易貸”模式，提升融資便利度。積極爭取中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行開展“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大與自治區(qū)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，增強(qiáng)民營小微企業(yè)擔(dān)保增信能力。圍繞鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，重點(diǎn)支持種業(yè)振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等工作，大力發(fā)展“農(nóng)畜貸”業(yè)務(wù)，提升新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)揮脫貧人口小額信貸精準(zhǔn)幫扶作用，支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣發(fā)展。下沉保險(xiǎn)服務(wù)資源，向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域和弱勢群體傾斜，發(fā)展軍人、殘疾人等特殊群體普惠保險(xiǎn)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)助力消費(fèi)提振，做好金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。加大“內(nèi)蒙古惠蒙?！毙麄魍茝V力度，確保產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行、呼倫貝爾金融監(jiān)管分局，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、人社局、農(nóng)牧局，各金融機(jī)構(gòu)）

（四）順應(yīng)老齡化趨勢，深耕養(yǎng)老金融市場。加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資支持力度，契合居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)、旗縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)、牧區(qū)和旅居養(yǎng)老新模式，重點(diǎn)支持養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目。建立政銀企長效對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資需求。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)二、三支柱體系，落實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金制度，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)年金，擴(kuò)大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)金融服務(wù)適老化改造，健全支付適老化標(biāo)準(zhǔn)，打造一批適老標(biāo)準(zhǔn)化示范網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化銀行網(wǎng)點(diǎn)和非柜面業(yè)務(wù)老年群體服務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)老年群體金融權(quán)益保護(hù)，常態(tài)化開展金融知識(shí)普及，防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法集資，提升老年人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行、呼倫貝爾金融監(jiān)管分局，市民政局、人社局，各金融機(jī)構(gòu)）

（五）搶抓數(shù)字機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化經(jīng)營服務(wù)能力。以數(shù)字金融創(chuàng)新支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)智慧旅游、數(shù)字農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高金融服務(wù)便利性和競爭力。持續(xù)推進(jìn)金融科技賦能鄉(xiāng)村振興工程，推廣線上信貸、移動(dòng)支付等數(shù)字化服務(wù)，加強(qiáng)典型案例應(yīng)用。拓展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端業(yè)務(wù)，完善線上線下協(xié)同服務(wù)模式。推進(jìn)金融領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”工作，依法合規(guī)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)賦能，提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管控效率。提升金融監(jiān)管數(shù)字化水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理，防范新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。健全數(shù)字化時(shí)代金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保數(shù)字金融業(yè)務(wù)合規(guī)有序發(fā)展。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行、呼倫貝爾金融監(jiān)管分局，市政數(shù)局，各金融機(jī)構(gòu)）

三、著力提升金融服務(wù)能力

（一）強(qiáng)化分類協(xié)同，發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢。政策性銀行立足中長期投融資優(yōu)勢，探索專屬服務(wù)模式，為科技、綠色、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。大型國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用，運(yùn)用金融科技提升綜合服務(wù)能力。全國性股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)堅(jiān)持差異化定位，創(chuàng)新適配性業(yè)務(wù)模式。各銀行聚焦普惠金融，加大民營小微、鄉(xiāng)村振興融資支持力度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)保障和投融資支持。證券、期貨、私募股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)提升投資能力，拓寬直接融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)積極支持貸款、結(jié)算、法人“三落地”工作。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行、呼倫貝爾金融監(jiān)管分局，市財(cái)政局，各金融機(jī)構(gòu)）

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。推廣“創(chuàng)新積分貸”“科技人才貸”等產(chǎn)品，規(guī)范“貸款+外部直投”模式，開發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。探索碳賬戶體系布局，發(fā)展資源環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式，規(guī)范供應(yīng)鏈金融發(fā)展。拓寬涉農(nóng)抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，加大農(nóng)戶和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體信用貸款投放，完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。積極發(fā)展養(yǎng)老屬性金融產(chǎn)品，落實(shí)房地產(chǎn)金融政策，支持城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域融資，服務(wù)房地產(chǎn)發(fā)展新模式。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行、呼倫貝爾金融監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

（三）強(qiáng)化融資服務(wù)，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推廣應(yīng)用全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用。配合做好內(nèi)蒙古自治區(qū)融資信用服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，提高企業(yè)融資便利度。落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充和績效考核要求，壯大擔(dān)保資源，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模和覆蓋面。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行，市財(cái)政局，各金融機(jī)構(gòu)）

（四）強(qiáng)化資金支持，發(fā)揮貨幣政策工具效能。落實(shí)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款及財(cái)政貼息政策，支持科技型中小企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。發(fā)揮碳減排支持工具作用，為碳減排效應(yīng)顯著項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款引導(dǎo)作用，擴(kuò)大涉農(nóng)、小微和民營企業(yè)融資供給。用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，加大相關(guān)領(lǐng)域信貸支持力度。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行，市財(cái)政局，各金融機(jī)構(gòu)）

（五）強(qiáng)化外匯服務(wù)，提升跨境金融便利度。持續(xù)提升跨境人民幣業(yè)務(wù)貿(mào)易投資便利化水平，實(shí)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整和異地互認(rèn)同步共享，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)人民幣在跨境貿(mào)易、投融資中的使用。完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式外匯服務(wù)，為跨境電商、外綜服、市場采購貿(mào)易等企業(yè)提供高效、低成本跨境資金結(jié)算服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策擴(kuò)圍提質(zhì)，支持符合條件企業(yè)利用資本項(xiàng)目收入支付便利化政策。加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念宣傳，支持重點(diǎn)涉外企業(yè)用好匯率避險(xiǎn)工具。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行，各金融機(jī)構(gòu)）

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，健全管控機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持市場化、法治化原則，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、識(shí)別和管理主體責(zé)任，強(qiáng)化貸款三查和資金用途監(jiān)控，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營。金融管理部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，關(guān)注政策執(zhí)行中的新情況新問題，早識(shí)別、早預(yù)警、早處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。（責(zé)任部門：中國人民銀行呼倫貝爾市分行、呼倫貝爾金融監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

四、加強(qiáng)組織保障

各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全信息共享和工作簡報(bào)制度，推進(jìn)政策落地見效。中國人民銀行呼倫貝爾市分行建立金融“五篇大文章”監(jiān)測分析和激勵(lì)約束機(jī)制，跟蹤評(píng)估政策效果，督促金融機(jī)構(gòu)提升工作質(zhì)效。各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立工作專班，加強(qiáng)縣域金融服務(wù)和基層政策傳導(dǎo)，及時(shí)反饋政策執(zhí)行效果和堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。各有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，挖掘成功案例，提煉可復(fù)制模式，多渠道開展宣傳，營造做好金融“五篇大文章”的良好輿論氛圍。