各旗市區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

《呼倫貝爾市低空空域優(yōu)化使用方案》已經(jīng)市政府2025年第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2025年11月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呼倫貝爾市低空空域優(yōu)化使用方案

低空空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕16號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕38號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空空域管理改革實(shí)施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕47號(hào)），提高我市低空空域資源使用效率，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，統(tǒng)籌考慮國(guó)防安全和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍用與民用的關(guān)系，以既要“放得開(kāi)”更要“管得住”為導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革、穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)，提升低空空域資源使用效率。至2027年，軍地民多方對(duì)接機(jī)制基本暢通，全市低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建成投運(yùn)，“通導(dǎo)監(jiān)”設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，安全、有序、高效的低空航路航線網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，全市低空空域資源充分釋放。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建軍地民多方對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)與軍民航管理單位、自治區(qū)黨委軍民融合辦、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳溝通對(duì)接，建立由自治區(qū)黨委軍民融合辦、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、軍航管制單位、民航內(nèi)蒙古監(jiān)管局、民航呼倫貝爾空管站、市直相關(guān)部門、通航企業(yè)、通用機(jī)場(chǎng)等多個(gè)單位在內(nèi)的“軍航—民航—自治區(qū)—呼倫貝爾市”多方對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決全市通用航空企業(yè)低空空域使用需求、低空航線劃設(shè)需求、低空空域使用沖突解脫等重大問(wèn)題，指導(dǎo)低空飛行規(guī)則制定、低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，有力提升低空空域協(xié)同管理能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，市委軍民融合辦，市公安局、水利局、農(nóng)牧局、文旅廣局、應(yīng)急管理局、體育局、林草局，呼倫貝爾市氣象局，民航呼倫貝爾空管站）

（二）按需劃設(shè)低空航線。結(jié)合低空交通、低空旅游、農(nóng)林作業(yè)、森林防護(hù)、河湖巡檢、低空物流等各類低空應(yīng)用場(chǎng)景打造，按需劃設(shè)低空航線。服務(wù)短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展，試點(diǎn)劃設(shè)海拉爾機(jī)場(chǎng)至莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、阿榮旗、新巴爾虎右旗等地通用機(jī)場(chǎng)的低空目視航線，減少繞航率，滿足短途運(yùn)輸航線機(jī)動(dòng)靈活、快速高效的運(yùn)輸需求。服務(wù)低空物流產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，劃設(shè)新巴爾虎右旗—海拉爾區(qū)/陳巴爾虎旗無(wú)人機(jī)支線物流運(yùn)輸，打造農(nóng)牧產(chǎn)品無(wú)人機(jī)物流示范。結(jié)合呼倫貝爾市低空旅游市場(chǎng)發(fā)展，根據(jù)景點(diǎn)分布和季節(jié)特色，劃設(shè)春、夏、秋、冬4條景點(diǎn)串聯(lián)航線，有效推動(dòng)“低空+旅游”業(yè)務(wù)拓展。以河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)治理為抓手，在海拉爾河、伊敏河、漢古爾河、阿倫河、嫩江、諾敏河、音河、甘河、綽爾河、雅魯河等重要水域劃設(shè)無(wú)人機(jī)低空巡檢航線，滿足河湖巡檢需要。在對(duì)軍航飛行影響較小區(qū)域，劃設(shè)無(wú)人機(jī)空域管道，滿足無(wú)人機(jī)低空大規(guī)模飛行需求。結(jié)合電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）發(fā)展進(jìn)展和實(shí)際需要，按需劃設(shè)電動(dòng)垂直起降航空器擺渡航線，探索電動(dòng)垂直起降航空器在城市空中交通、低空旅游、貨物運(yùn)輸、應(yīng)急救援發(fā)展中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，市委軍民融合辦，市水利局、農(nóng)牧局、文旅廣局、應(yīng)急管理局、林草局，呼倫貝爾市氣象局，民航呼倫貝爾空管站）

（三）合理劃設(shè)低空空域。發(fā)揮軍地民多方對(duì)接機(jī)制作用，加強(qiáng)與軍民航管制單位對(duì)接，結(jié)合軍民航空域使用情況，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)將莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市、新巴爾虎右旗等地部分無(wú)人機(jī)管制空域劃設(shè)為適飛空域，擴(kuò)大適飛空域范圍，滿足大量微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)自由飛行需要。統(tǒng)籌軍地民航空運(yùn)輸需求，開(kāi)展全市低空空域資源調(diào)查評(píng)估，摸清使用現(xiàn)狀、需求和場(chǎng)景，不斷擴(kuò)大非管制空域劃設(shè)范圍。編制低空空域精細(xì)化劃設(shè)方案，按不同高度層、時(shí)間段靈活使用低空空域資源。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，市委軍民融合辦，民航呼倫貝爾空管站）

（四）適度擴(kuò)大試飛空域范圍。充分發(fā)揮呼倫貝爾市得天獨(dú)厚的“冷資源”優(yōu)勢(shì)，依托阿榮旗、根河市、新巴爾虎右旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、陳巴爾虎旗等地通用機(jī)場(chǎng)資源以及牙克石市等區(qū)位、空域條件良好的地區(qū)，研究申請(qǐng)劃設(shè)或擴(kuò)大試飛空域范圍，滿足通航有人機(jī)、大型無(wú)人機(jī)、水上飛機(jī)等多種航空器的科研試飛、符合性驗(yàn)證試飛、無(wú)人機(jī)飛行穩(wěn)定性測(cè)試等業(yè)務(wù)，建立多種型號(hào)航空器耐寒測(cè)試及相關(guān)測(cè)試業(yè)務(wù)集群。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，市委軍民融合辦，呼倫貝爾市氣象局，民航呼倫貝爾空管站）

（五）搭建低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。按照共建共享、空地一體理念，聯(lián)通軍民航飛行管理、情報(bào)、航空氣象等系統(tǒng)，搭建跨部門、跨行業(yè)的市級(jí)低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，并根據(jù)低空航線、低空空域劃設(shè)情況，按需部署通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、反制等信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的低空飛行服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)低空飛行全市覆蓋、全域統(tǒng)管，飛行計(jì)劃申請(qǐng)“一窗受理、一網(wǎng)辦理”，管理、救援、服務(wù)一體運(yùn)行。結(jié)合自治區(qū)低空監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)與自治區(qū)低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)有效聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換等功能。拓展平臺(tái)功能，定期編制低空目視航圖。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，市委軍民融合辦，呼倫貝爾市氣象局，民航呼倫貝爾空管站）

（六）組建低空飛行服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。結(jié)合低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成立低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，協(xié)助承擔(dān)全市低空空域協(xié)同運(yùn)行和低空飛行服務(wù)、低空空域管理、低空目視航圖制作等工作。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，民航呼倫貝爾空管站）

（七）探索新型空域使用管理模式。優(yōu)化空域使用，統(tǒng)籌企業(yè)低空空域使用需求，實(shí)現(xiàn)空域集中報(bào)批。統(tǒng)籌軍事航空、公共航空運(yùn)輸、低空飛行需求，在確保國(guó)家空防安全基礎(chǔ)上，探索動(dòng)態(tài)空域管理模式，動(dòng)態(tài)調(diào)整空域“管制”“非管制”狀態(tài)。選擇飛行量適中的通用機(jī)場(chǎng)，劃設(shè)有人機(jī)、無(wú)人機(jī)融合飛行空域，探索實(shí)現(xiàn)“同時(shí)同地”多種航空器作業(yè)協(xié)同融合運(yùn)行模式。結(jié)合G、W類非管制空域劃設(shè)，按照不同空域類型、不同運(yùn)行場(chǎng)景、不同低空飛行器類型，探索建立分級(jí)分類的低空非管制空域服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，民航呼倫貝爾空管站）

三、保障措施

積極與自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)黨委軍民融合辦溝通對(duì)接，加快構(gòu)建軍地民多方對(duì)接機(jī)制，爭(zhēng)取將呼倫貝爾市列入全區(qū)低空空域管理改革優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域。支持建設(shè)低空綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，“補(bǔ)盲”“加密”通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和政策性金融工具。用好國(guó)資平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在低空空域優(yōu)化使用中的主力軍作用。支持校企合作、推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)培養(yǎng)低空空管、航務(wù)技術(shù)等技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，加大招才引智力度，建立健全專業(yè)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)低空飛行測(cè)試、低空應(yīng)用場(chǎng)景等飛行活動(dòng)的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，提升低空運(yùn)營(yíng)安全保障能力。