為貫徹落實國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市各級黨委、政府關(guān)于促進(jìn)消費的工作部署，根據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳等11部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于鼓勵商業(yè)外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》（內(nèi)商流通字〔2023〕409號）文件要求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，精準(zhǔn)發(fā)力抓消費，加快推動經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，激發(fā)消費潛力，提振消費活力，迎接旅游旺季，更好滿足人民群眾消費需求，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，呼倫貝爾市商務(wù)局現(xiàn)制定《呼倫貝爾市商務(wù)局關(guān)于鼓勵商業(yè)外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，請各旗市區(qū)商務(wù)局認(rèn)真組織實施，結(jié)合各地實際情況，及時總結(jié)現(xiàn)狀、分析困難、解決問題，定期反饋市商務(wù)局。

聯(lián) 系 人：市場體系建設(shè)運(yùn)行科，于維嘉

聯(lián)系電話：0470-8216797，13694536539

附件：呼倫貝爾市商務(wù)局關(guān)于鼓勵商業(yè)外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

呼倫貝爾市商務(wù)局

2023年7月6日

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市商務(wù)局關(guān)于鼓勵商業(yè)外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

按照自治區(qū)商務(wù)廳等11部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于鼓勵商業(yè)外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》（內(nèi)商流通字〔2023〕409號）文件要求，更好滿足人民群眾多元化消費需求，促進(jìn)全市消費經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，結(jié)合我市實際，就鼓勵商業(yè)外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、因地制宜、示范引領(lǐng)”的原則，將外擺經(jīng)濟(jì)納入全市消費促進(jìn)活動框架，鼓勵各旗市區(qū)結(jié)合地區(qū)實際，創(chuàng)新外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式。通過延長商業(yè)綜合體營業(yè)時間，豐富夜早市生活，發(fā)展商旅文體融合外擺經(jīng)濟(jì)，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色集市活動，充分釋放市場活力。重點在市民活動集聚、游客集中、對市民生活沒有明顯負(fù)面影響等適宜外擺聚集消費的區(qū)域，培育一批以時尚購物、特色餐飲、觀光游憩為主題，購物、餐飲、休閑、文娛等多業(yè)態(tài)并舉，輻射帶動能力強(qiáng)的外擺消費聚集區(qū)，初步形成規(guī)劃合理、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二、工作目標(biāo)

按照“讓城市亮起來、讓生意活起來、讓市民動起來、讓消費火起來”的工作思路，以凸顯呼倫貝爾特色、提升城市活力、拓展消費空間、完善消費服務(wù)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)繁榮為目標(biāo)，滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費需求，圍繞食、購、娛、游等夜間消費活動和“方便、新鮮、便宜、直觀”等外擺經(jīng)濟(jì)活動，通過加科學(xué)規(guī)劃布局、豐富消費業(yè)態(tài)、完善服務(wù)要件、健全協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)政策支持、制定合理制度、明確管理責(zé)任、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，整合商業(yè)、文化、體育、旅游等各種資源，在全市推動發(fā)展外擺經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)，爭創(chuàng)自治區(qū)級外擺經(jīng)濟(jì)項目支持。

三、重點任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃布局

各旗市區(qū)要結(jié)合實際，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌各地外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，合理編制外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在確保交通安全、消防安全、食品安全的情況下，在不影響公共秩序的前提下，允許臨街店鋪出店經(jīng)營，允許大型商場在產(chǎn)權(quán)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開展外擺促銷，允許流動商販在城市公共區(qū)域“外擺開放區(qū)”內(nèi)按規(guī)定外擺經(jīng)營。按照“規(guī)范、安全、合理”的原則，依托商圈、商業(yè)步行街、商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)等現(xiàn)有公用場地和私權(quán)場所培育打造夜間消費功能區(qū)。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街后巷規(guī)范”的原則，依托公園、廣場、社區(qū)、居民小區(qū)等周邊的主次干道、街巷合理劃定經(jīng)營區(qū)域、設(shè)立臨時攤點，培育打造規(guī)范有序、方便群眾的“外擺開放區(qū)”。遵照氣候特點、居民習(xí)慣、民族特性，充分考慮到每一個群體的利益關(guān)系，做好商業(yè)外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，把握為人民服務(wù)的態(tài)度，關(guān)注社會輿情，及時調(diào)整反饋。

（二）豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)

1.以逛街購物為主題，打造外擺經(jīng)濟(jì)綜合示范街區(qū)。支持現(xiàn)有商業(yè)綜合體、購物中心、步行街、商業(yè)街等大體量商圈延長營業(yè)時間，不斷釋放夜間消費能力，利用限定區(qū)域開展外擺營銷活動，秉承人性化理念，引進(jìn)模塊化設(shè)施，提升招駐水平，豐富商品種類，優(yōu)化外擺形態(tài)，通過媒體、組織傳遞商品價值信息，滿足百姓物質(zhì)消費和精神消費多重需求，打造高標(biāo)準(zhǔn)休閑消費目的地。

2.以地方餐飲為主題，打造特色餐飲集聚區(qū)。支持現(xiàn)有美食街、特色餐飲街的商戶，在門前劃定規(guī)范區(qū)域?qū)崿F(xiàn)餐飲外擺，發(fā)展露天餐飲、排擋餐飲，打造立體美食街區(qū)。

3.以約伴聚會為主題，打造夜間休閑消費區(qū)。依托公園、休閑廣場、沿河景觀區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等公共場地，在特定時段搭建臨時用地，重點發(fā)展酒吧街、音樂街項目，開展調(diào)酒、演出等休閑聚會活動。

4.以特色小吃為主題，打造地攤式流動小吃街。在不影響安全的前提下，充分發(fā)揮商業(yè)中心、商業(yè)街、廣場、環(huán)路等空間資源，劃定區(qū)域，限定時間，以經(jīng)濟(jì)、價廉、便民為導(dǎo)向，重點發(fā)展小吃車、移動餐吧、馬扎餐飲，開展地攤式、流動式小吃經(jīng)營活動。

5.以便民采買為主題，打造集市經(jīng)濟(jì)活動區(qū)。支持以居民區(qū)、健身廣場、活動中心等區(qū)域或場地為依托，結(jié)合地方特色、生活習(xí)慣，圈定“外擺開放區(qū)”，鼓勵群眾發(fā)展地攤經(jīng)營，按照規(guī)定區(qū)域、限定時間、特定品類原則，開展集日用品、果蔬、小吃等于一體的早市、夜市等集市經(jīng)營活動。

6.以文化旅游為主題，打造旅游外擺消費區(qū)。支持旅游景區(qū)開展夜間游覽活動，按照“留吃留住”的目標(biāo)，建設(shè)提升含餐飲、住宿、演藝、戶外、休閑等為一體的夜間消費景區(qū)，大力完善旅游產(chǎn)品。在旅游景點周邊，鼓勵發(fā)展民族特色商品地攤銷售，推動民族非遺傳承和發(fā)展。

7.以綠色環(huán)保為主題，打造后備廂經(jīng)營區(qū)。在有條件的停車場、廣場、社區(qū)等公共區(qū)域，鼓勵開展以市民家中可再利用的物品為主的城鎮(zhèn)后備廂銷售活動，宣傳節(jié)約意識，休閑體驗生活，助力活躍市場，改變消費理念。在鄉(xiāng)村主次干道沿線，鼓勵開展以自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主的農(nóng)村后備廂銷售活動，宣傳綠色食品理念，提高健康意識，改善飲食品質(zhì)。

8.以戶外休閑為主題，打造營地活動消費區(qū)。在有條件的公用場地，支持年輕群體、創(chuàng)業(yè)團(tuán)體、服務(wù)型經(jīng)營主體以文創(chuàng)紀(jì)念、讀書交流、咖啡特調(diào)、露天餐吧、攝影寫生、街頭藝術(shù)、民族非遺、手作手辦等輕資產(chǎn)原創(chuàng)項目為主要內(nèi)容，打造特色營地消費區(qū)。在體育場、健身廣場等公共場所，支持體育用品商店、戶外運(yùn)動俱樂部、運(yùn)動愛好者社群等組織開展旱冰、輪滑、滑板、街球、騎行等聚集活動，吸引廣大群眾參與到運(yùn)動休閑中，打造運(yùn)動營地消費區(qū)。在不破壞生態(tài)環(huán)境安全的前提下，支持汽車服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體、汽車經(jīng)銷商、車友會、汽車行業(yè)協(xié)會、旅游景區(qū)等企業(yè)主體，完善房車配套設(shè)施功能，開展房車營地業(yè)務(wù)，提供自駕露營服務(wù)，打造旅游營地消費區(qū)。

（三）完善服務(wù)要件

1.優(yōu)化“硬”環(huán)境。完善夜間裝飾照明、景觀小品、標(biāo)識體系等配套設(shè)施，點亮夜間消費場景。協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)，保障劃定經(jīng)營區(qū)域及外擺濟(jì)活躍區(qū)域的無線移動網(wǎng)絡(luò)暢通、高效。制定優(yōu)化街面停車位管理措施，針對大型商業(yè)活動設(shè)置臨時停車區(qū)域。完善共享單車、共享電動車泊位布點，提升公共交通設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體驗。完善外擺經(jīng)濟(jì)活動區(qū)域臨時衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路、景觀、公廁、垃圾箱等保潔力度，確保人走場凈。

2.提升“軟”服務(wù)。建立審批綠色通道，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)降低外擺經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻，簡化審批備案程序。鼓勵成立外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)行業(yè)組織，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。指導(dǎo)外擺經(jīng)營運(yùn)營管理主體制定夜市管理規(guī)定，在登記、設(shè)施、區(qū)域、標(biāo)識、時段、衛(wèi)生等夜市運(yùn)營相關(guān)方面建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)夜間市場風(fēng)險防控，完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務(wù)功能，完善夜間公共安全應(yīng)急救援預(yù)案，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

四、保障措施

（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制

建立呼倫貝爾市外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立呼倫貝爾市外擺經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。按照屬地管理原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一業(yè)態(tài)布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，要明確外擺經(jīng)濟(jì)區(qū)域的運(yùn)營主體，做到有組織、有統(tǒng)計、有管理。

（二）加強(qiáng)政策支持

旗市區(qū)按照屬地管理原則，推動扶持商業(yè)外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，財政局、商務(wù)局、文旅局將持續(xù)指導(dǎo)示范街區(qū)和集聚區(qū)創(chuàng)建，積極爭取自治區(qū)項目入圍和資金支持。

（三）制定合理制度

各地區(qū)、各部門要根據(jù)工作實際，針對發(fā)展外擺經(jīng)濟(jì)制定相關(guān)制度和規(guī)定，合理劃分?jǐn)偽?、精?xì)分類管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營秩序。

（四）明確管理責(zé)任

按照“誰批準(zhǔn)誰管理，誰污染誰清理”的原則，加強(qiáng)外擺經(jīng)營相關(guān)人員的教育引導(dǎo)工作，根據(jù)經(jīng)營品類不同制定相關(guān)衛(wèi)生要求，經(jīng)營者要自行設(shè)置垃圾桶，并要做到撤市場清。對于產(chǎn)生油污的經(jīng)營者，必須鋪設(shè)膠墊等防污設(shè)施。加強(qiáng)市場經(jīng)營質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，堅決禁止假冒偽劣、以次充好等欺詐消費者的行為。加強(qiáng)對欺行霸市行為的打擊處罰力度。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、抖音、今日頭條、微博等媒體和平臺，圍繞各旗市區(qū)外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行系列宣傳推廣，向廣大消費者提供形式多樣、內(nèi)容豐富的外擺消費資訊服務(wù)，為加快外擺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮營造良好氛圍。