第一章 總則
第一條 為創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、國家局《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的意見》（國煙法〔2016〕317號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則的通知》（國煙?！?span lang="EN-US">2016〕319號(hào)）文件精神、《內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草專賣局專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則》，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”工作，是指全市各單位依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施專賣監(jiān)管檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員并及時(shí)向社會(huì)公開抽查情況和查處結(jié)果。
第三條 各單位負(fù)責(zé)組織、開展、協(xié)調(diào)、督查、考核本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”工作，依法對(duì)取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人涉及規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范市場秩序等的監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施檢查時(shí)，適用本實(shí)施細(xì)則。
第二章 隨機(jī)抽查的依據(jù)和原則
第四條 依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，全市各單位制訂本級(jí)專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查比例和抽查頻次等內(nèi)容。
第五條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的修訂情況和專賣監(jiān)管工作實(shí)際需要，專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。事項(xiàng)清單及調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。
第六條 “雙隨機(jī)、一公開”工作應(yīng)當(dāng)遵循“誰主管、誰許可、誰備案、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”與依法實(shí)施、公開透明的原則，確保抽查工作責(zé)任落實(shí)到位，依法有序開展。
“誰主管、誰許可、誰備案、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)” 是指實(shí)施檢查的煙草專賣行政主管部門依據(jù)本部門職責(zé)與管理范圍對(duì)監(jiān)督檢查對(duì)象實(shí)施的日常檢查，并向檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果，如發(fā)生失職瀆職行為，要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追究。
依法實(shí)施是指所有的隨機(jī)抽查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單組織實(shí)施，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。
公正、透明是指抽取程序規(guī)范，執(zhí)法檢查公正，做到隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開。
第三章 隨機(jī)抽查的實(shí)施
第七條 為保障“雙隨機(jī)、一公開”工作的順利實(shí)施，各單位應(yīng)每年制定專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查年度檢查計(jì)劃。
年度檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確檢查對(duì)象的范圍、對(duì)執(zhí)法檢查人員的要求、檢查的內(nèi)容和流程、檢查的比例和頻次、實(shí)施檢查的時(shí)間段等，保證必要的檢查對(duì)象覆蓋面和必要的監(jiān)管力度。各單位按照年度檢查計(jì)劃合理安排檢查工作。
第八條 各單位應(yīng)當(dāng)建立本單位執(zhí)法檢查人員的名錄庫，利用信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新名錄庫信息。
執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、單位、性別、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法崗位、專業(yè)技能或資格資質(zhì)證件取得情況等，并隨人員、崗位變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第九條 各單位應(yīng)當(dāng)建立本單位檢查對(duì)象的名錄庫，利用信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新名錄庫信息。
第十條 各單位應(yīng)采用隨機(jī)抽查方式開展專賣監(jiān)管檢查，減少對(duì)持證企業(yè)和個(gè)人正常經(jīng)營的干擾。
檢查人員名單應(yīng)在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派，并綜合考慮層級(jí)管轄、屬地管理等情況。
檢查對(duì)象名單應(yīng)從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽選確定，可以根據(jù)地理區(qū)域、守法狀況等因素，利用信息系統(tǒng)對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行網(wǎng)格化分組，提高抽取效率。
檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。隨機(jī)抽取過程應(yīng)全程留痕、存檔記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
第十一條 各單位可以結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)3-6個(gè)月內(nèi)已被抽查過且無問題的檢查對(duì)象，應(yīng)避免重復(fù)抽查；對(duì)歷史檢查中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的檢查對(duì)象，要加大檢查力度，列為重點(diǎn)監(jiān)管戶，通過APCD工作法實(shí)施重點(diǎn)抽查。
第十二條 各單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)響應(yīng)群眾舉報(bào)投訴，零售市場秩序日常檢查要堅(jiān)持落實(shí)APCD工作法，加強(qiáng)信息綜合研判，對(duì)異常的零售戶進(jìn)行有針對(duì)性的問題核查。
第十三條 因投訴、舉報(bào)、有異常問題或上級(jí)部門交辦、其他部門移送案件線索等情況，需要對(duì)具體對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的核查時(shí)，不采取“雙隨機(jī)”檢查方式。
第十四條 各單位開展“雙隨機(jī)”檢查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要采用實(shí)地檢查的方式，可輔助使用書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等信息化手段。
第十五條 各單位對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施實(shí)地檢查的，應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。執(zhí)法檢查人員不少于兩人并出示執(zhí)法證件。檢查結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)填寫檢查記錄表，如實(shí)記錄檢查情況，并由檢查對(duì)象負(fù)責(zé)人簽字或蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或蓋章的，執(zhí)法檢查人員要注明原因，必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見證人。
第四章 隨機(jī)抽查的結(jié)果公開
第十六條 各單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法做出處理、處罰或移送其他部門處理，并形成書面檢查結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公開。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)檢查對(duì)象評(píng)價(jià)以及處理意見等內(nèi)容。
第十七條 各單位應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)果完成后，及時(shí)向檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果。
第十八條 檢查對(duì)象在收到書面反饋的檢查結(jié)果后，可以向開展抽查工作的煙草專賣行政主管部門反饋對(duì)檢查部門及執(zhí)法檢查人員的意見和建議。
第十九條 各單位應(yīng)積極配合政府有關(guān)部門將檢查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄，專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。
第五章 附則
第二十條 在“雙隨機(jī)、一公開”工作中失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第二十一條 各單位應(yīng)根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)煙草專賣行政主管部門備案。
第二十二條 本實(shí)施細(xì)則由呼倫貝爾市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，同時(shí)2016年12月28日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市煙草專賣局隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作制度》廢止。
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