各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《2023年海拉爾區(qū)防溺水專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

此通知

附件：《2023年海拉爾區(qū)防溺水專項(xiàng)行動(dòng)方案》

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)人民政府

2023年8月1日

附件：

2023年海拉爾區(qū)防溺水專項(xiàng)行動(dòng)方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，決定在全區(qū)開(kāi)展防溺水專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防溺水工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，把保障全區(qū)群眾的生命安全作為重中之重，充分調(diào)動(dòng)各方力量，盯緊重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)人群，把各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)落出成效，形成責(zé)任全覆蓋、管理全方位、過(guò)程全監(jiān)管的防溺水綜合管理格局，堅(jiān)決防范和遏制全區(qū)群眾溺水事件發(fā)生。

二、重點(diǎn)任務(wù)

專項(xiàng)行動(dòng)從2023年7月1日起至9月30日結(jié)束,之后轉(zhuǎn)入常態(tài)化工作。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有力有序開(kāi)展防溺水專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）強(qiáng)化防溺水安全管理制度。各部門、各鎮(zhèn)辦要根據(jù)職責(zé)制定預(yù)防溺水工作制度，明確行政區(qū)域、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)人群的安全管理責(zé)任，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人,做到有責(zé)必盡責(zé)，失責(zé)必追責(zé)。

（二）構(gòu)建家校社“三位一體”的安全教育體系。全區(qū)各中小學(xué)校、各社區(qū)要持續(xù)開(kāi)展防溺水安全警示教育，達(dá)到知險(xiǎn)、防險(xiǎn)、避險(xiǎn)，學(xué)會(huì)科學(xué)救險(xiǎn)的效果。突出以學(xué)校為核心，家庭教育相結(jié)合，社區(qū)服務(wù)相襯托，充分發(fā)揮紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)力量的作用，組織開(kāi)展防溺水專題培訓(xùn)。

（三）建立高頻度、全覆蓋、多媒體的宣傳工作體系。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博等媒體，在溺水事故高發(fā)期制作播發(fā)游泳安全和預(yù)防教育專題片、公益廣告、警示 標(biāo)語(yǔ)等，廣泛開(kāi)展高頻次、全覆蓋預(yù)防溺水宣傳教育。

（四）建立多形式的家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市各中小學(xué)校要引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、進(jìn)行家訪等形式，增強(qiáng)家長(zhǎng)防溺水意識(shí)，嚴(yán)防家長(zhǎng)帶小孩外出游泳、戲水、釣魚、參與生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)發(fā)生溺水事件。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、重點(diǎn)管控的水域安全管理制度。要建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)警示提醒制度，根據(jù)溺水事件發(fā)生的頻次和溺亡情況，制作區(qū)域溺水風(fēng)險(xiǎn)警示圖，動(dòng)態(tài)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警信息，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)對(duì)和管控措施。

（六）建主重點(diǎn)地段、時(shí)段隱患排查整治機(jī)制。各相關(guān)行業(yè)部門要分別組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)大小河道、水上交通工具、旅游景區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、村莊周邊和學(xué)生上下學(xué)沿途水域等溺水隱患點(diǎn)位排查整治。摸清權(quán)屬主體、水域深淺和警示標(biāo)志、救援設(shè)施配置等情況，根據(jù)危險(xiǎn)性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任，細(xì)化措施，項(xiàng)目化、清單化做好隱患排查整改，完善警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，配置應(yīng)急救護(hù)設(shè)施等。

三、責(zé)任分工

各部門要迅速建立起橫向到邊、縱向到底的預(yù)防溺水專項(xiàng)工作格局，健全完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任, 抓實(shí)抓細(xì)防溺水各項(xiàng)工作，管住水域、管住人。

（一）壓實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門認(rèn)真做好安全教育、設(shè)施設(shè)備配備、隱患排查整治、巡查管理、施救、事故處置等工作，推動(dòng)建立預(yù)防溺水聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（海拉爾區(qū)防溺水專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位）

（二）壓實(shí)宣傳引導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體廣泛開(kāi)展防溺水知識(shí)宣傳，播放（刊登）預(yù)防溺水公益廣告及相關(guān)自救知識(shí)，提醒群眾關(guān)注自身人身安全，對(duì)溺水事件作客觀報(bào)導(dǎo)。（區(qū)委宣傳部、各鎮(zhèn)辦）

（三）壓實(shí)教育部門監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入平安校園建設(shè)體系，制定預(yù)防學(xué)生溺水工作方案，壓實(shí)校長(zhǎng)“第一責(zé)任人”和班主任直接責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展防溺水安全警示教育。要通過(guò)上門家訪、電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)溝通等方式，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系，提醒家長(zhǎng)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。各學(xué)校要把《教育部關(guān)于預(yù)防學(xué)生溺水致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》發(fā)放到每一位家長(zhǎng)手中，并收齊回執(zhí)存檔備查，并根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。（區(qū)教育局、各鎮(zhèn)辦）

（四）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水域進(jìn)行全面排查，建立轄區(qū)內(nèi)所有水域登記制度，對(duì)所有危險(xiǎn)水域設(shè)立醒目的永久性警示標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)水域、溝塘等要明確安全信息員，責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)。壓實(shí)轄區(qū)防范管控責(zé)任，建立預(yù)防溺水工作轄區(qū)負(fù)責(zé)制，將預(yù)防溺水專項(xiàng)工作列入公共安全防范工作的重要內(nèi)容，督促相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦工作人員加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)水域的巡邏，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)消除隱患。常態(tài)化開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)演練，切實(shí)提升水上救援反應(yīng)能力與施救水平，對(duì)發(fā)生的群眾溺水事件積極救援，及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處置和善后工作。（區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)教育局、區(qū)水利局、區(qū)綜合執(zhí)法局、公安分局、各鎮(zhèn)辦）

（五）壓實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任，將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全救助保護(hù)機(jī)制，相關(guān)部門開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)幫扶，落實(shí)“一對(duì)一”包聯(lián)，確保不失管、不失教、不失護(hù)，嚴(yán)防出現(xiàn)“看護(hù)真空”。（區(qū)教育局、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)辦）

（六）壓實(shí)重點(diǎn)水域安全管理責(zé)任，切實(shí)建立防溺水聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同開(kāi)展防溺水常態(tài)化安全巡防，并做好重點(diǎn)時(shí)段和敏感期的巡查工作，做到重要地點(diǎn)和重要時(shí)段有人巡、有人管、有人防。同時(shí)組建一支“應(yīng)急救援隊(duì)”，各相關(guān)部門要積極統(tǒng)籌社區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員、基干民兵、社會(huì)應(yīng)急力量、志愿服務(wù)組織等力量加入到“應(yīng)急救援隊(duì)”當(dāng)中，發(fā)動(dòng)群防群治力量，進(jìn)一步加強(qiáng)防溺水安全網(wǎng)格化管理，有效展開(kāi)救援行動(dòng)。（區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)民政局、公安分局、各鎮(zhèn)辦）

（七）壓實(shí)防溺水應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及責(zé)任，開(kāi)展防溺水應(yīng)急救護(hù)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，幫助居民學(xué)習(xí)和掌握正確的溺水自救知識(shí)，督促各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好居民溺水應(yīng)急救援保障工作。除此之外，相關(guān)執(zhí)法部門要定期開(kāi)展應(yīng)急演練及培訓(xùn)行動(dòng)，為重點(diǎn)水域配備一定的巡查工作人員，準(zhǔn)備必要的救生設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備。（區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)綜合執(zhí)法局、公安分局、各鎮(zhèn)辦）

（八）壓實(shí)文旅行業(yè)水域防護(hù)責(zé)任，組織開(kāi)展A級(jí)旅游景區(qū)涉水項(xiàng)目大檢查，建立A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任制，要加強(qiáng)對(duì)河、湖等水利設(shè)施及臨時(shí)取土形成的水塘（坑）的安全管控和巡查檢查，在重點(diǎn)水域設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，在易發(fā)溺水水域完善救護(hù)設(shè)施，合理預(yù)置救生圈、繩索、竹竿等應(yīng)急救援物品加強(qiáng)巡查管理工作，按照規(guī)定配備管理人員或救生員，督促管理人及時(shí)提醒到水壩玩耍、游泳、釣魚的游客及居民。（區(qū)文化旅游體育局、區(qū)水利局、各鎮(zhèn)辦）

（九）壓實(shí)通信運(yùn)營(yíng)商責(zé)任，協(xié)調(diào)組織電信、移動(dòng)、 聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商，強(qiáng)化溺水易發(fā)時(shí)段定期向手機(jī)用戶發(fā)送預(yù)防溺水提示公益短信，強(qiáng)化在防汛期對(duì)全區(qū)居民的安全提醒。（區(qū)工信局、各鎮(zhèn)辦）

（十）壓實(shí)群團(tuán)組織責(zé)任，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、各類志愿者計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村兒童、青少年、家長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)防溺水宣傳教育，組織志愿者到各類開(kāi)放水域進(jìn)行巡查，勸阻群眾進(jìn)入危險(xiǎn)水域。建立學(xué)生家長(zhǎng)“一對(duì)一”幫教機(jī)制， 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社婦聯(lián)作用，進(jìn)門入戶向全體居民宣傳預(yù)防溺水知識(shí)。（區(qū)團(tuán)委、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)辦）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)居民安全的極端重要性，高度重視預(yù)防溺水工作。全面壓實(shí)預(yù)防溺水工作屬地責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)防溺水工作，采取強(qiáng)有力措施，確保居民生命安全。海拉爾區(qū)防溺水專項(xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)在區(qū)教育局辦公室 。各相關(guān)部門及鎮(zhèn)辦要及時(shí)向區(qū)防溺水專項(xiàng)行動(dòng)辦公室報(bào)送居民溺水事件信息。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各相關(guān)部門要立足本職，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)職責(zé)制定防溺水制度，精心組織、周密安排，推動(dòng)工作有力有序開(kāi)展。各相關(guān)部門要協(xié)同配合, 加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，深入分析事發(fā)原因，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保達(dá)到整改一處，防范一片的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)溺水事件易發(fā)的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)督促，必要時(shí)對(duì)溺水事件高發(fā)地區(qū)進(jìn)行掛牌整治，對(duì)地區(qū)和行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。對(duì)發(fā)生溺水死亡事件的，要進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，對(duì)不認(rèn)真履行防溺水職責(zé)、不及時(shí)部署防溺水工作導(dǎo)致發(fā)生重大溺水事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大安全隱患久治不決，逾期沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。海拉爾區(qū)委、區(qū)政府將防溺水工作納入對(duì)各職能部門及鎮(zhèn)辦依據(jù)職責(zé)履行強(qiáng)化督導(dǎo)考核。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失控等導(dǎo)致發(fā)生居民溺亡事故的，存在遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

海拉爾區(qū)防溺水專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組  長(zhǎng)：李海鵬    區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)

張艷華    區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

阿拉木斯  區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：汪孟桓    區(qū)教育局局長(zhǎng)

成  員：賀  飛    區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

關(guān)偉忠    區(qū)委宣傳部四級(jí)調(diào)研員

包建梅    共青團(tuán)海拉爾區(qū)委員會(huì)副書記

汪  萍    區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)主席

丁淑萍    區(qū)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

張寶輝    區(qū)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)

呂芳濤    區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

蘇桂華    區(qū)水利局局長(zhǎng)

許孝輝    區(qū)教育局副局長(zhǎng)

高佳玉    區(qū)民政局副局長(zhǎng)

杜衛(wèi)麗    區(qū)工業(yè)和科技局副局長(zhǎng)

徐佳琪    區(qū)文化旅游體育局

李  志    呼倫貝爾市公安局海拉爾分局副局長(zhǎng)

羅  涵    哈克鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

于振國(guó)    奮斗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

那  欽    建設(shè)街道辦事處主任

德雪輝    呼倫街道辦事處主任

左文媛    勝利街道辦事處主任

丁慶文    正陽(yáng)街道辦事處主任

隨雁峰    健康街道辦事處主任

李  景    靠山街道辦事處主任

王  穎    東山街道辦事處主任