財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其健康運(yùn)行直接關(guān)系國家發(fā)展大局。審計首先是審財政，財政審計是國家審計的永恒主題、法定職責(zé)和首要任務(wù)?！笆奈濉币詠?，在審計署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政審計以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央審計委員會歷次會議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，始終心懷“國之大者”，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)，緊緊圍繞《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》和歷次全國審計工作會議部署要求，依法全面履行財政審計監(jiān)督職責(zé)，在促進(jìn)更加積極的財政政策提質(zhì)增效、促進(jìn)深化財稅體制改革、促進(jìn)防范化解地方財政風(fēng)險、促進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面發(fā)揮重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)審計保障。
促進(jìn)更加積極的財政政策提質(zhì)增效
推動政策落地見效
“十四五”期間，我國實(shí)施積極的財政政策，強(qiáng)調(diào)要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。財政審計堅決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，按照“如臂使指”“如影隨形”“如雷貫耳”要求，密切跟蹤重大政策部署，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”主線，揭示堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動政策落地見效。
特別是“十四五”末，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國務(wù)院出臺實(shí)施了更加積極的財政政策。審計機(jī)關(guān)聞令而動，圍繞推動宏觀政策更加積極有為和提高政府投資效益開展審計，緊盯中央財政資金分配、管理和使用各環(huán)節(jié)，推動全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求相關(guān)政策落地見效。聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（“兩重”建設(shè)）、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（“兩新”工作）等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需政策實(shí)施情況，關(guān)注項(xiàng)目申報審核、資金分配使用、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施等環(huán)節(jié)，揭示政策銜接不暢、部門協(xié)同不到位，部分資金分配使用不夠規(guī)范和嚴(yán)格，部分資金被擠占挪用或騙取等問題，促進(jìn)提升政策落地效果。持續(xù)關(guān)注地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱“專項(xiàng)債券”）“借、用、管、還”全生命周期，對專項(xiàng)債券限額分配、審核發(fā)行、管理使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全面核查，深入揭示突出問題，促進(jìn)相關(guān)部門完善專項(xiàng)債券發(fā)行審核流程、及時下達(dá)資金、提升專項(xiàng)債券資金使用效益，更好發(fā)揮政府投資撬動作用，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。
促進(jìn)深化財稅體制改革
破解深層次體制機(jī)制障礙
深化財稅體制改革是建立現(xiàn)代財政制度、提升國家治理效能的必然要求。財政審計緊密圍繞黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會確定的財稅體制改革主要任務(wù)，將揭示改革進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙作為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮審計建設(shè)性作用。
在推動健全現(xiàn)代預(yù)算制度方面，聚焦深化零基預(yù)算改革，揭示一些地方和部門預(yù)算編制固化、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整不夠規(guī)范，部分政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算邊界不夠清晰、銜接不夠順暢等問題，促進(jìn)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和透明度，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌銜接；持續(xù)關(guān)注財政資金分配與國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接情況，推動優(yōu)化投向安排，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；推動完善績效指標(biāo)體系，著力揭示部分項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定模糊、績效評價流于形式、結(jié)果應(yīng)用不充分等問題，強(qiáng)化預(yù)算績效管理剛性約束，推動“花錢必問效、無效必問責(zé)”落到實(shí)處。在推進(jìn)完善財政轉(zhuǎn)移支付體系方面，促進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分更加清晰合理，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，特別是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；持續(xù)關(guān)注轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立的合理性、央地財政分擔(dān)的科學(xué)性、資金分配的合理性、預(yù)算下達(dá)和資金撥付的及時性、資金使用的合規(guī)性和效益性，推動減少財政專項(xiàng)資金之間的交叉重復(fù)。在其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，揭示政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制等方面存在的問題，促進(jìn)完善體制機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。
促進(jìn)防范化解地方財政風(fēng)險
維護(hù)國家財政安全
財政審計認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、維護(hù)國家財政安全作為首要任務(wù)，加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、傾向性問題和風(fēng)險隱患的揭示力度。
在省級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和地方財政收支審計項(xiàng)目中，始終將地方政府債務(wù)，特別是隱性債務(wù)風(fēng)險作為關(guān)注重點(diǎn)。揭示的部分地區(qū)虛增或違規(guī)組織財政收入，地方政府違規(guī)新增、少報漏報隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)等問題，作為主管部門對地方政府債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險等級評定的基礎(chǔ)，在促進(jìn)地方財政高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮審計建設(shè)性作用。將審計發(fā)現(xiàn)的隱性債務(wù)問題移交相關(guān)主管部門嚴(yán)肅處理并追責(zé)問責(zé)，推動完善相關(guān)政策制度。推動地方政府壓實(shí)主體責(zé)任，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅決遏制增量債務(wù)。高度關(guān)注縣級財政運(yùn)行狀況，反映部分縣區(qū)保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)（“三保”）支出壓力大，財政暫付款增長快、庫款保障系數(shù)低等問題，推動主管部門強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算管理，健全財政庫款監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。
促進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的
獨(dú)特作用
習(xí)近平總書記指出，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。財經(jīng)紀(jì)律是黨和國家的路線方針政策在財經(jīng)工作中的具體表現(xiàn)，是建設(shè)廉潔政府、實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行成本最優(yōu)化的重要保障。
每年組織開展省級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的重大問題線索移送中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部等查處，推動追責(zé)問責(zé)更加有力。在各類財政審計項(xiàng)目中，將財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅揭示政績觀偏差、搞“形象工程”“面子工程”，違規(guī)建設(shè)樓堂館所，違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和“過緊日子”要求，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假等典型問題，當(dāng)好維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的忠誠衛(wèi)士。揭示的部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，要求嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決杜絕類似問題發(fā)生。加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的審計力度，嚴(yán)查新型腐敗和隱性腐敗，加大風(fēng)腐同查同治力度，發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用?！笆奈濉币詠?，審計署向中央紀(jì)委國家監(jiān)委等部門移送多起財政領(lǐng)域重大違紀(jì)違法問題線索，相關(guān)責(zé)任人員受到嚴(yán)肅查處。審計利劍作用持續(xù)彰顯，發(fā)揮有力震懾作用。
深化財政審計工作規(guī)律性認(rèn)識
不斷提高服務(wù)大局能力
“十四五”期間，新時代治國理政在審計領(lǐng)域取得系列重要制度成果，財政審計工作的規(guī)律性認(rèn)識也在不斷深化。在總體思路上，形成促進(jìn)更加積極的財政政策提質(zhì)增效、促進(jìn)深化財稅體制改革、促進(jìn)防范化解地方財政風(fēng)險、促進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“四個促進(jìn)”財政審計總體目標(biāo)，作為未來一段時期財政審計工作指引。在具體工作中，做好以下“六個堅持”：
一是堅持構(gòu)建財政審計大格局。認(rèn)真貫徹落實(shí)審計署黨組指示要求，系統(tǒng)謀劃和加強(qiáng)財政審計頂層設(shè)計。注重發(fā)揮財政審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組“統(tǒng)籌抓總、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推動”職能作用，形成“統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一重點(diǎn)、各負(fù)其責(zé)”的審計項(xiàng)目組織原則。以中央財政管理審計為引領(lǐng)，以同期開展的部門預(yù)算執(zhí)行審計、地方財政收支審計和相關(guān)專項(xiàng)審計為支撐，以財政審計總體方案為抓手，圍繞統(tǒng)一的審計目標(biāo)和審計重點(diǎn)，強(qiáng)化審計項(xiàng)目間實(shí)質(zhì)性貫通協(xié)同，努力形成目標(biāo)一致、良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，更好發(fā)揮整體合力。加強(qiáng)對地方審計機(jī)關(guān)財政審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和成果利用，持續(xù)組織地方審計機(jī)關(guān)參與審計署財政審計項(xiàng)目，推進(jìn)審計工作全國一盤棋。
二是堅持做實(shí)研究型審計。注重財政審計前瞻性研究與實(shí)務(wù)性研究相統(tǒng)一，圍繞深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的改革目標(biāo)，深入研究財政審計的“理想王國”，找準(zhǔn)靶心，久久為功，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。具體實(shí)施審計時，吃透黨中央有關(guān)決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和實(shí)踐要求，將研究貫穿財政審計工作全過程。建立“2輪調(diào)研試審、3類項(xiàng)目儲備、壓茬研究審計”的研究型審計工作機(jī)制。每年上半年財政審計項(xiàng)目結(jié)束后開展后評估，同步提出下年審計重點(diǎn)選題；下半年組織赴有關(guān)部門和地方開展調(diào)研與試審，按照選題成熟程度，分為試點(diǎn)項(xiàng)目、預(yù)研項(xiàng)目、關(guān)注項(xiàng)目3類，并將其納入“財政審計司審計項(xiàng)目（事項(xiàng)）儲備庫”，深入研究壓茬審計。
三是堅持科學(xué)規(guī)范開展審計。建立審計項(xiàng)目組織和質(zhì)量控制機(jī)制，涵蓋2輪審計、4個環(huán)節(jié)、8項(xiàng)重點(diǎn)。每年上、下半年各安排1輪財政審計項(xiàng)目，其中第二季度開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政專項(xiàng)審計，下半年統(tǒng)籌謀劃財政審計大格局，科學(xué)統(tǒng)籌配置財政審計力量。強(qiáng)化審計質(zhì)量控制，每個審計項(xiàng)目緊抓4個環(huán)節(jié)、8項(xiàng)重點(diǎn)，即準(zhǔn)備階段抓好審計方案培訓(xùn)和審計指引編制工作，實(shí)施階段抓好審計實(shí)施方案審核和中期匯報工作，報告階段抓好審計報告復(fù)核和審計成果報送工作，收尾階段抓好后評估和下年審計重點(diǎn)選題工作。落實(shí)分級審計質(zhì)量控制責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化審計過程質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險。
四是堅持深化財政大數(shù)據(jù)審計。建立“打基礎(chǔ)、提能力、出成果”的大數(shù)據(jù)審計工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)，聚沙成塔、積土成山。跟蹤研究預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，有針對性地組織開發(fā)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)化與校驗(yàn)工具，實(shí)現(xiàn)全國各級財政預(yù)算指標(biāo)分配、執(zhí)行數(shù)據(jù)與國庫支付數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的橫向貫通和縱向貫通。完善財政審計數(shù)據(jù)分析環(huán)境管理，確保數(shù)據(jù)安全使用。發(fā)揮數(shù)據(jù)分析“導(dǎo)航”作用，審計項(xiàng)目開始前“數(shù)據(jù)分析先行”，審計項(xiàng)目結(jié)束后“模型總結(jié)收尾”，形成數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)積累更新機(jī)制，加大財政審計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)推廣力度，提升大數(shù)據(jù)分析服務(wù)財政審計項(xiàng)目成效。
五是堅持做好審計整改“下半篇文章”。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的意見》要求，從提高政治執(zhí)行力的高度扎實(shí)推動整改工作。全面整改方面，建立司領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、綜合處室持續(xù)盯辦、業(yè)務(wù)處室分工督促機(jī)制，壓實(shí)被審計單位整改主體責(zé)任、主管部門監(jiān)督管理責(zé)任和審計督促檢查責(zé)任，不斷提升整改成效。專項(xiàng)整改方面，配合有關(guān)部門開展重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)跟蹤調(diào)研，推動將審計結(jié)果及整改情況作為考核、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對屢審屢犯問題，從制度根源層面推動完善機(jī)制、規(guī)范管理，以有力有效的審計整改推動完善治理。重點(diǎn)督辦方面，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門貫通協(xié)同，確保重點(diǎn)問題整改取得實(shí)質(zhì)性突破。
六是堅持強(qiáng)化財政審計干部隊(duì)伍建設(shè)。對照“政治上絕對忠誠，專業(yè)能力絕對過硬，紀(jì)律作風(fēng)絕對可靠”重要要求，全力打造財政審計鐵軍。以思想政治教育和黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉為綱，以審計工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為目，綱舉目張，提高財政審計干部政治能力，用查真相、說真話、報實(shí)情的實(shí)際成效彰顯政治擔(dān)當(dāng)。堅持總體一致性要求與層級差異化培養(yǎng)相結(jié)合，有針對性地提升審計干部能查能說能寫能力，夯實(shí)財政審計基本功，努力使審計作為適應(yīng)審計地位要求。每年舉辦審計署駐地方特派員辦事處、地方審計機(jī)關(guān)財政審計培訓(xùn)班，推動全國財政審計工作整體能力提升。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與營造團(tuán)結(jié)和諧文化相統(tǒng)一，堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，強(qiáng)化依法審計、文明審計、廉潔審計。
下一步，我們要在審計署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握財政審計的政治屬性和政治功能，以更高站位、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更實(shí)作風(fēng)依法忠誠履職，以高質(zhì)量財政審計工作護(hù)航“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成，努力開創(chuàng)“十五五”期間財政審計工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
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