第二章 認(rèn)定條件
第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央、自治區(qū)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基本醫(yī)療保險等社會保險，國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及見義勇為等獎勵性補(bǔ)助，困難在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)貸款，高齡津貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼，政府發(fā)放的各類社會救助款物不計入在內(nèi)。
（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。
（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。
第七條 特困救助申請人收入核算方法。通過計算特困救助申請人家庭工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、家庭財產(chǎn)凈收入、家庭轉(zhuǎn)移凈收入、其他收入、剛性支出、降低特殊困難家庭收入等七項內(nèi)容綜合核算特困救助申請人收入，計算公式如下：
特困救助申請人收入總和＝（家庭工資性收入總和+家庭經(jīng)營凈收入總和+家庭財產(chǎn)凈收入總和+家庭轉(zhuǎn)移凈收入總和+家庭其他收入總和-剛性支出總和-降低特殊困難家庭收入總和）/家庭人數(shù)
計算后，家庭人均收入低于0元按0元核算。
（一）剛性支出核算。剛性支出主要指自特困申請前12個月內(nèi)，共同生活的家庭成員因殘疾、患病、照料重病重殘人員、照料失能失智人員、照料嬰幼兒、教育、租房、就業(yè)、受災(zāi)、意外事件、社保繳費(fèi)等原因形成的必需性基本支出。
（二）降低特殊困難家庭收入核算。對因重病重殘完全喪失勞動能力的家庭、多重殘疾或一戶多殘家庭、一戶多病家庭、有未成年人的喪偶單親家庭、一方服刑或失蹤的單親家庭、家庭有70周歲以上老年人家庭、有哺乳期婦女家庭等特殊困難家庭可以根據(jù)實際困難情況對其家庭收入適度核減。
第八條 本辦法第六條所稱財產(chǎn)是指擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。銀行存款按照家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定,有條件的地方可參考一定時間內(nèi)的賬戶流水情況綜合評估；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定;商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和現(xiàn)金價值認(rèn)定;債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。市場主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等情況,按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。車輛主要包括機(jī)動車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等，按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物，按照不動產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。
有下列情形之一的，不符合本辦法第六條所稱特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定：
（一）共同生活的家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）超過當(dāng)?shù)?4個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)之和的；
（二）共同生活的家庭成員名下住房（含自建房、商品房）總計超過1套（棟）（房屋累計建筑面積低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低面積或人均使用面積低于15平方米的除外）；
（三）擁有商業(yè)用房的；
（四）共同生活的家庭成員名下?lián)碛袡C(jī)動車輛、船舶的；擁有的大型農(nóng)機(jī)具總價值超過5萬元的。維持家庭生產(chǎn)生活所必需的小型農(nóng)機(jī)具，家用經(jīng)濟(jì)型摩托車，家用經(jīng)濟(jì)型兩輪、三輪電動車以及殘疾人代步車可以在認(rèn)定時予以豁免。
（五）旗市區(qū)人民政府民政部門可以通過輔助指標(biāo)評估認(rèn)定特困人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況，作為評估該家庭是否存在隱瞞收入、財產(chǎn)狀況的參考依據(jù)。輔助指標(biāo)主要包括家庭人均住房面積大幅超出一般家庭平均水平，高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房，在銀行有消費(fèi)類貸款，用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用大幅超出一般家庭平均費(fèi)用以及存在自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀(入托、出國留學(xué))、出國旅游等高消費(fèi)情況。對于輔助指標(biāo)超標(biāo)或不合理且不能說明理由的，可作為家庭經(jīng)濟(jì)狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。
第九條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員，不再適用最低生活保障政策、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策、生活不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策。
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