海拉爾區(qū)市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法
盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度
第一章總則
第一條 為充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見效，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2017〕2號(hào))《呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度》（呼監(jiān)法字〔2024〕10號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。
第二條 本辦法適用于海拉爾區(qū)市場監(jiān)督管理局全體行政執(zhí)法人員。
第三條 容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職責(zé)法定、盡職免責(zé)、失職追責(zé)，減少失誤、有錯(cuò)必糾、公平公正的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)。
第四條 執(zhí)法人員按照法定職責(zé)、崗位職責(zé)和職業(yè)要求依法履行職責(zé)過程中，由于沒有法律規(guī)定、政策要求、職業(yè)要求，或因?yàn)榭陀^因素、難以預(yù)見預(yù)料的因素造成一定損失或者不良影響，并及時(shí)糾正改正的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，予以容錯(cuò)。
第二章履職盡責(zé)
第五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、法定程序嚴(yán)格履行行政處罰及與之相對應(yīng)的行政強(qiáng)制和行政檢查職責(zé)。
第六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按照清單要求履行法定職責(zé)。
第七條 執(zhí)法人員在行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈，經(jīng)過嚴(yán)格的案件審查，依法作出適當(dāng)?shù)膱?zhí)法決定。
第八條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照法律規(guī)定的程序、方式、時(shí)限履行職責(zé)，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。
第九條 行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中，符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履職盡責(zé)：
(一)已經(jīng)按照法定職責(zé)、法定程序、崗位職責(zé)，履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
(二)因行政相對人隱瞞、偽造、毀滅證據(jù)或者提供虛假材 料，致使作出錯(cuò)誤執(zhí)法決定，或者逃避案件調(diào)查致使行政執(zhí)法行 為不能及時(shí)作出的；
(三)因當(dāng)事人擅自隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導(dǎo)致危害后果發(fā)生的；
(四)因不能預(yù)見、不能避免等不可抗力因素，導(dǎo)致執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員未能依法履行職責(zé)的；
(五)因其他有關(guān)部門錯(cuò)誤或者不當(dāng)行政行為，導(dǎo)致作出錯(cuò) 誤判定或者處理的；
(六)因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制不能發(fā)現(xiàn)存 在問題，導(dǎo)致違法違規(guī)問題無法定性的；
(七)違法行為被依法查處和責(zé)令改正，在整改期間不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致發(fā)生事故的；
(八)違法行為已被依法調(diào)查和責(zé)令改正，在按法律程序辦理或者移送過程中發(fā)生事故的；
(九)其他履職盡責(zé)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三章容錯(cuò)糾錯(cuò)
第十條 容錯(cuò)糾錯(cuò)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，客觀公正地評(píng)價(jià)。執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行上級(jí)指示決策部署中，為推動(dòng)發(fā)展、攻堅(jiān)克 難、主動(dòng)解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤的；
(二)全面深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的；
(三)創(chuàng)新性開展工作中，因國家政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整、 上級(jí)決策部署發(fā)生變化，或政策界限不明確，受客觀條件限制， 出現(xiàn)失誤或者偏差的；
(四)執(zhí)法過程中，為防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，臨機(jī)決斷、因不可抗力或不可預(yù)見原因，出現(xiàn)失誤或者偏差的；
(五)開展執(zhí)法檢查中，因執(zhí)法對象故意隱瞞或未如實(shí)反映情況，致使沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題的；
(六)依法開展行政執(zhí)法中，因行政管理相對人主觀故意違 法，執(zhí)法人員已經(jīng)采取法定措施，仍然造成事故發(fā)生的；
(七)在解決執(zhí)法矛盾過程中因勇于破除障礙、觸及固有利 益，造成失誤或偏差的；
(八)其他可以容錯(cuò)免責(zé)的情形。
具有上述情形之一同時(shí)符合下列條件的，可以免除相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的責(zé)任：
(一)法律沒有明令禁止的；
(二)沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響的；
(三)積極主動(dòng)消除不良影響、挽回?fù)p失的。
第十一條 執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，可以從輕或者減輕責(zé)任：
(一)主動(dòng)采取措施有效避免損失或者挽回影響的；
(二)積極配合問責(zé)調(diào)查，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；
(三)其他依法可以從輕、減輕追究責(zé)任的。
第十二條 執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中，濫用法定職權(quán)、不履行法定職責(zé)，存在明顯違法違規(guī)行為，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果的，不予容錯(cuò)。
第十三條 啟動(dòng)和進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定工作由海拉爾區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局黨組結(jié)合主觀、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等具體情況進(jìn)行綜合分析研判，準(zhǔn)確把握政策界限，及時(shí)作出認(rèn)定結(jié)論。當(dāng)事人也可以直接向單位提出容錯(cuò)認(rèn)定申請，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出容錯(cuò)與否的認(rèn)定結(jié)論。容錯(cuò)決定作出后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人，并且在一定范圍內(nèi)公開。
第十四條 經(jīng)研究決定，對執(zhí)法人員予以容錯(cuò)的，不作為執(zhí)法錯(cuò)誤認(rèn)定。
第十五條 堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，在問責(zé)機(jī)構(gòu)作出容錯(cuò)免責(zé)決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。
第十六條 應(yīng)向盡職免責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)對象說明糾錯(cuò)事由，明確糾錯(cuò)事項(xiàng)，提出糾錯(cuò)要求或者建議，責(zé)成限期糾正問題、改進(jìn)工作，同時(shí)要督促指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法辦公室或者個(gè)人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制，防止類似錯(cuò)誤再次發(fā)生。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯(cuò)整改，因特殊情況難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，可以申請適當(dāng)延長整改期限。
第十七條 應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯(cuò)對象的整改情況。對同一類問題頻繁出現(xiàn)或者同一領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形，做針對性研究分析，找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯(cuò)誤和問題重復(fù)發(fā)生。
第十八條正確對待信訪舉報(bào)，對信訪舉報(bào)中經(jīng)查不屬實(shí)、查無實(shí)據(jù)或者經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的情形，屬實(shí)名舉報(bào)的，按規(guī)定向舉報(bào)人反饋結(jié)果；屬匿名舉報(bào)的，在一定范圍內(nèi)說明情況。對經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的執(zhí)法人員，及時(shí)通過適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負(fù)面影響，為擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。
第十九條 依照本制度不予追究責(zé)任的執(zhí)法人員，除有明確規(guī)定外，在考核、考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用、職級(jí)職稱晉升等方面不受影響。
第二十條 本制度自2024年10月31日起施行。
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