一、制定背景和依據(jù)
近年來,國家煙草專賣局在專賣管理“十四五”規(guī)劃中,對(duì)煙草專賣現(xiàn)代化監(jiān)管新格局進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì),專賣工作模式、工作方法、工作方向發(fā)生了調(diào)整,進(jìn)一步將許可制度基礎(chǔ)放在首位,更加側(cè)重許可規(guī)范管理。修訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)區(qū)域?yàn)閱卧?,量化分析單元?nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素,測(cè)算零售點(diǎn)的合理數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn),組合運(yùn)用數(shù)量、間距和其他符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)合理的布局模式。
近幾年,海拉爾區(qū)煙草專賣局出臺(tái)了合理布局規(guī)定,制定過程中充分結(jié)合政策形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)變化等要素,在滿足便民消費(fèi)、履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面起到了積極作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許可證數(shù)量以及布局的不合理的矛盾也逐步顯現(xiàn),引發(fā)的過度競(jìng)爭(zhēng),惡意傾銷、售假販私等違法經(jīng)營(yíng)行為也有所發(fā)生,正常的卷煙市場(chǎng)秩序受到破壞,損害了國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。
海拉爾區(qū)煙草專賣局根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合海拉爾區(qū)轄區(qū)實(shí)際,修訂本規(guī)劃。
二、零售點(diǎn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
(一)城區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地街道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
1、城區(qū)街道零售點(diǎn)間距不得少于100米。
2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地街道兩側(cè)零售戶間距不得少于40米。
(二)其他市場(chǎng)區(qū)域單元零售點(diǎn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn):
1、居民住宅區(qū)內(nèi),居民在800戶以下(不含)的不設(shè)立卷煙零售點(diǎn),達(dá)到800戶的可設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn),800戶以上(不含)的每增加500戶可增設(shè)1個(gè)煙草制品零售點(diǎn):且居民住宅區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)間距不少于100米。
2、行政村(含自然村、屯)按每100戶居民設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn),100戶以下的可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn);
3、政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的以集中交易商品為主,非多層建筑,面積在3000平米以上的大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體和各類專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的零售點(diǎn),零售點(diǎn)數(shù)量控制在總攤位、柜臺(tái)、門面數(shù)的1%以內(nèi),最多不得超過5個(gè)且零售點(diǎn)間距不少于 20米;大型綜合性商場(chǎng)(多層建筑,地面一層面積超過5000平米)內(nèi)的零售點(diǎn),原則上控制在總商戶數(shù)的1%以內(nèi),最多不得超過10個(gè),且同層不得超過2 個(gè)。
4、床位在150個(gè)以上的賓館、旅店、公寓、酒店體育場(chǎng)館、度假村;經(jīng)營(yíng)面積在1000平米以上的飯店、KTV等其他相對(duì)封閉的休閑娛樂服務(wù)場(chǎng)所內(nèi),為滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的需要,煙草制品零售點(diǎn)不得超過1個(gè)
5、飛機(jī)場(chǎng)航站樓的公共大廳、候機(jī)大廳,火車站汽車站、客運(yùn)中心的候車室、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等公共場(chǎng)所內(nèi)的零售點(diǎn)不得超過1個(gè);
6、規(guī)模較大的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū),可在其內(nèi)部的工作區(qū)、生活區(qū)按用工數(shù)每1000人設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn),且零售點(diǎn)間隔距離不少于40米;
7、工程工期在一年以上且施工人員在1000人以上規(guī)模較大的施工工地,申請(qǐng)人在取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提下規(guī)模較大的施工工地,申請(qǐng)人在取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提下,施工期間可在施工區(qū)域內(nèi)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn),且該零售點(diǎn)取得的煙草專賣零售許可證有效期限不得超過該工程的竣工期限;
8、以成年人為教育對(duì)象的高等學(xué)校,包括大學(xué)、學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校、成人高等學(xué)校等為滿足校園內(nèi)教職工、學(xué)生的需求,按教職工、學(xué)生數(shù)量每5000人設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn),且零售點(diǎn)間距不少于40米;