呼倫貝爾市海拉爾區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法程序制度
第一章 總 則
1.為明確局機(jī)關(guān)及大隊行政執(zhí)法程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》以及《呼倫貝爾市海拉爾區(qū)應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,制定本制度。
2.實(shí)施行政執(zhí)法，必須堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，程序合法，證據(jù)確鑿，自由裁量得當(dāng)。
3.本制度定義的應(yīng)急管理執(zhí)法，應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、留痕執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
第二章 監(jiān)督檢查
4.局機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)和統(tǒng)一安排，制訂年度和季度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌安排時間、人員、裝備。
5.應(yīng)按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》編制年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，并經(jīng)政府審核批準(zhǔn)。計劃中應(yīng)明確年度執(zhí)法人員及執(zhí)法工作日等具體安排，礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷等重點(diǎn)檢查行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確安全正產(chǎn)責(zé)任制、制度、安全教育培訓(xùn)、持證上崗、外包作業(yè)等重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。
執(zhí)法應(yīng)針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，由具體執(zhí)法人員制定報股室負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。
6.每次執(zhí)法檢查不得少于2人，應(yīng)主動出示本人《行政執(zhí)法證》等有效的監(jiān)督檢查證件，表明身份，說明監(jiān)督檢查的法律依據(jù)，檢查的目的和內(nèi)容，并告知被檢查單位有提供有關(guān)資料和配合檢查的義務(wù)與職責(zé)。對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)為其保密。
現(xiàn)場檢查完成后，由執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場檢查記錄》，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。
7.對發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，須下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》《責(zé)令限期整改指令書》的，由執(zhí)法人員現(xiàn)場制作，直接下達(dá)。
8.生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期整改，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的復(fù)查申請或限期屆滿之日起的10日內(nèi)組織復(fù)查，復(fù)查情況應(yīng)填寫《整改復(fù)查意見書》。
9.被檢查單位因不可抗力因素，在規(guī)定期限內(nèi)無法完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時，限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，整改期限不足10日的應(yīng)當(dāng)在下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》后的3日內(nèi)提出，相關(guān)股室應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)經(jīng)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。是否準(zhǔn)予延期經(jīng)股室負(fù)責(zé)人審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第三章 立 案
10.立案條件： 確認(rèn)是否符合立案條件，應(yīng)當(dāng)考慮是否存在違法行為；該違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；是否適用一般程序等因素。
對于是否存在違法行為不清楚的，應(yīng)予初步調(diào)查，經(jīng)初步確認(rèn)后再立案。對于違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮四種情況：一是安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)不予行政處罰；二是對同一個生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為，已經(jīng)給予了一次罰款的，不得再次給予罰款；三是追究時效，根據(jù)《行政處罰法》第三十六條，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。涉及公民生命健康安全且有危害后果的，期限延長至五年；四是安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
11.確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以先行調(diào)查取證，并在3個工作日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。
12.立案由兩名執(zhí)法人員提出建議，填寫《立案審批表》并附相關(guān)資料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由主要領(lǐng)導(dǎo)審批。審核、審批意見應(yīng)在1個工作日內(nèi)作出決定，案情復(fù)雜的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)作出決定。
第四章 調(diào)查取證
13.對已經(jīng)立案的案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。
14.有下列情形之一的，承辦案件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：
（1）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；
（2）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；
（3）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。
股室內(nèi)執(zhí)法人員的回避，由股室負(fù)責(zé)人決定。股室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由局主要領(lǐng)導(dǎo)決定?；乇軟Q定作出之前，執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的辦理。
15.調(diào)查中涉及的《詢問通知書》《詢問筆錄》《勘驗(yàn)筆錄》，按照文書格式式樣，由執(zhí)法人員及相關(guān)人員簽字?！惰b定委托書》由執(zhí)法人員填寫后，經(jīng)由股室負(fù)責(zé)人審核，分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后才能下達(dá)。涉及鑒定費(fèi)用的，需要經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意或相關(guān)會議通過后才能下達(dá)。
16.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，下達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書》，并填寫《先行登記保存證據(jù)清單》。
證據(jù)先行登記保存后需要進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)由股室負(fù)責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，在7日內(nèi)及時作出處理決定，下達(dá)《先行登記保存證據(jù)處理決定書》。
17.案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理案件材料，并提交《案件調(diào)查報告》。
《案件調(diào)查報告》應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查經(jīng)過，查證事實(shí)及證明情況，包括說明證據(jù)采信依據(jù)和自由裁量的理由，提出對違法事實(shí)的處理建議，并附證據(jù)清單。
第五章 案件審理、審查
18.對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由局負(fù)責(zé)人召集相關(guān)人員集體討論決定。
19.凡經(jīng)集體審查的，原則上須經(jīng)應(yīng)到會人員的三分之二以上同意通過（未到會人員未提交書面意見的，視為棄權(quán)），并形成《行政處罰集體討論記錄》，所有出席人員均應(yīng)在討論記錄上簽名，嚴(yán)禁代替他人簽名。
20.案件實(shí)行部門初核，分級審理。案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)《行政處罰告知書》之前，由負(fù)責(zé)承辦案件執(zhí)法人填寫《案件處理呈批表》，連同《案件調(diào)查報告》及有關(guān)證據(jù)材料一并報分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。審核、審批意見應(yīng)在1個工作日內(nèi)作出決定，案情復(fù)雜的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)作出決定。
第六章 聽 證
21.擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）較大數(shù)額罰款；
（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；
（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）其他較重的行政處罰；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
22.當(dāng)事人提出聽證要求的，區(qū)應(yīng)急管理局、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面申請后組織召開聽證會，并在聽證會舉行7日前將聽證會的事項(xiàng)下達(dá)《行政處罰聽證會通知書》，書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。聽證會不得收取費(fèi)用。
聽證會應(yīng)當(dāng)由法制股室人員進(jìn)行主持，并安排與本案無直接關(guān)系的人員作為聽證員，依照以下程序組織：
（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出，超過5日的視為放棄聽證權(quán)利；
（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點(diǎn)；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；
（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
（六）當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次。當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，終止聽證；
（七）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（八）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會結(jié)束之日起7日內(nèi)，形成《聽證會報告書》，聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況對擬行政決定的事實(shí)、理由、依據(jù)作出評判并提出傾向性意見，按照案件分級審查權(quán)限上報審查，作出審查決定。
第七章 行政處罰決定
23.經(jīng)審批應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，在依法作出行政處罰決定之前，承辦股室應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》。
當(dāng)事人提出陳述、申辯、聽證的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并充分聽取當(dāng)時的陳述、申辯意見。
24.在當(dāng)事人陳述、申辯、聽證或放棄陳述、申辯、聽證權(quán)利后，按照調(diào)查情況及相關(guān)法律法規(guī)仍需對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)由案件調(diào)查人員填寫《案件處理呈批表》，將案件調(diào)查、審理等其他相關(guān)材料送股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行校核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能下達(dá)。審核、審批意見應(yīng)在1個工作日內(nèi)作出決定，案情復(fù)雜的，可以在3個工作日內(nèi)作出決定。
有下列情形的，在作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由法制審核的人員進(jìn)行法制審核：
（1）涉及重大公共利益的；
（2）關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（3）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
（4）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形；
（5）局領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人、案件調(diào)查人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
法制審核人員收到相關(guān)材料后，應(yīng)對擬作出的行政處罰適用法律是否準(zhǔn)確、違法事實(shí)是否清楚、裁量基準(zhǔn)適用等進(jìn)行審核。在1個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)局法制股室分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長至3個工作日。
25.行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)呼倫貝爾市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，可延長至180日。
26.《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣布后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。
送達(dá)應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。送達(dá)方式應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
第八章 執(zhí) 行
27.《行政處罰決定書》送達(dá)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人，在收到行政處罰決定書之日起，在規(guī)定的時限內(nèi)履行完畢。
28.當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，在法定期限內(nèi)又不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
29.執(zhí)法人員在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)向當(dāng)事人出具《行政強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書》，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人審核，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，按規(guī)定送達(dá)。
催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，向海拉爾區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第九章 結(jié)案、備案和歸檔
30.行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：
（1）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；
（2）免于行政處罰或者不予行政處罰的；
（3）移送司法機(jī)關(guān)或者其他部門裁定執(zhí)行的；
（4）經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行的；
31.案件處罰完畢，整改復(fù)查完畢后，承辦股室應(yīng)在涉及案件行為全部結(jié)束的3個工作日內(nèi)填寫《結(jié)案審批表》，報局機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批。審核、審批意見應(yīng)在1個工作日內(nèi)作出決定，案情復(fù)雜的，可以在3個工作日內(nèi)作出決定。
32.行政執(zhí)法案卷材料收集和整理應(yīng)當(dāng)在案卷結(jié)案后10個工作內(nèi)完成，由執(zhí)法承辦人員按規(guī)定整理案卷，制作歸檔材料目錄清單，并按本單位案卷管理規(guī)定，紙質(zhì)檔案移交交局法制股室審查。
歸檔材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)、簽署完備、印鑒齊全，任何人不得涂改、偽造、損毀行政執(zhí)法案卷材料。行政執(zhí)法案件承辦股室、承辦人員對歸檔材料的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性負(fù)責(zé)。歸檔材料遺漏或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正。
經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法案卷紙質(zhì)版應(yīng)當(dāng)及時移交局辦公室保存管理。
33.紙質(zhì)檔案由承辦執(zhí)法人員整理，歸檔要求：
（1）案卷必須一案一卷；
（2）填寫案卷首頁；
（3）填寫案卷卷內(nèi)目錄；
（4）各類文書、資料齊全完整；
（5）按照行政執(zhí)法全過程記錄相關(guān)要求，將影音資料刻錄成光盤，附在案卷內(nèi)；
（6）案卷按目錄順序整理成冊并裝訂。
第十章 行政強(qiáng)制
34.情況緊急，當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)符合《行政強(qiáng)制法》第十九條的要求，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。對生產(chǎn)經(jīng)營單位采取停止供電等措施應(yīng)當(dāng)符合《安全生產(chǎn)法》第七十條的要求，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
行政強(qiáng)制措施的實(shí)施、解除以及延長行政強(qiáng)制期限，均須填寫《行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)審批表》，按上述程序?qū)徟?
35.施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，在筆錄中予以注明。
第十一章 案件移送
36.經(jīng)審批立案后，需移送其他部門處理的案件，應(yīng)填寫《行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)審批表》，經(jīng)局法制股室審核后，報局主要負(fù)責(zé)人審批。
審批完成后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《案件移送書》，并將材料隨案移送，在文書中注明材料名稱及數(shù)量。
案件移送后，承辦人員應(yīng)當(dāng)與受移送單位保持聯(lián)系，接收處理情況，補(bǔ)充歸檔。
第十二章 附 則
37.本制度所稱應(yīng)急管理執(zhí)法，是呼倫貝爾市海拉爾區(qū)應(yīng)急管理局及呼倫貝爾市海拉爾區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在履行應(yīng)急管理職權(quán)中作出的行政處罰（含事故處罰）、行政強(qiáng)制等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。不包括行政許可、行政確認(rèn)、行政征用、行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)染唧w行政行為。
38.本制度應(yīng)用的執(zhí)法文書式樣和制作要求，應(yīng)符合《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊（2020版）》。
本制度未明確的程序，按《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊（2020版）》文書式樣所設(shè)定程序等規(guī)定，并遵循案件審理分級原則審簽辦理。
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