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2024年3月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，將于2024年5月1日起施行。

問：制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》的意義和目的是什么？

答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。近年來，自治區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，依托司法所、派出所、人民法庭、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所“四所一庭”協(xié)作機(jī)制，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對(duì)提升全區(qū)社會(huì)治理能力水平、預(yù)防化解各類矛盾糾紛發(fā)揮了重要作用，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深入，由各種利益引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，社會(huì)矛盾糾紛也呈現(xiàn)出主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、類型多樣化等特點(diǎn)。

制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的客觀需要，是調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，是深入推進(jìn)多元化解工作提供有力制度保障的迫切需要。制定條例的目的是為促進(jìn)自治區(qū)矛盾糾紛多元化解工作實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，為推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)力量。

問：矛盾糾紛多元化解的具體含義是什么？

答：《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在總則中規(guī)定矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種矛盾糾紛化解途徑，構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛化解機(jī)制，及時(shí)有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，依法為當(dāng)事人提供多樣、高效、便捷的矛盾糾紛化解服務(wù)。以非訴訟糾紛解決機(jī)制為先，統(tǒng)籌優(yōu)化社會(huì)資源，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和訴源治理，有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)治理效能。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》有哪些重要內(nèi)容及亮點(diǎn)？

答：一是明確工作機(jī)制和主體責(zé)任。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，同時(shí)明確建立源頭治理、排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、處置防控的矛盾糾紛預(yù)防化解綜合機(jī)制。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估；國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)矛盾糾紛化解工作責(zé)任。強(qiáng)調(diào)對(duì)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)和涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，共同預(yù)防和化解。二是堅(jiān)持源頭治理，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解?！稐l例》規(guī)定各級(jí)人民政府和旗縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)將預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法辦案等全過程，規(guī)范執(zhí)法、司法權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提高執(zhí)法、司法公信力，預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。堅(jiān)持預(yù)防和化解相結(jié)合，從規(guī)范重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、推動(dòng)政務(wù)信息公開、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)警、落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施、加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)等多點(diǎn)發(fā)力，從源頭上有效預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是形成多元化解合力，優(yōu)化“大調(diào)解”格局?！稐l例》規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系，推動(dòng)有關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政復(fù)議調(diào)解工作，指導(dǎo)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員參與矛盾糾紛多元化解。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全治安案件和道路交通事故損害賠償爭(zhēng)議調(diào)解等工作機(jī)制；人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行審判職責(zé)，定分止?fàn)?，健全訴訟與非訴訟相銜接的化解機(jī)制；人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化工作中的檢調(diào)對(duì)接、檢察聽證；信訪部門應(yīng)當(dāng)依法做好信訪事項(xiàng)受理工作，做到精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)送。

人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、自然資源、農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)督管理、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、文化和旅游、教育、交通運(yùn)輸、退役軍人事務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法開展行政調(diào)解、行政裁決等工作，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，促進(jìn)和規(guī)范矛盾糾紛多元化解工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、法學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》對(duì)矛盾糾紛多元化解的保障制度作出了哪些規(guī)定？

答：《條例》從多方面明確了矛盾糾紛多元化解工作的保障機(jī)制：一是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；二是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)一站式糾紛化解服務(wù)；三是優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)；注重吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢師等社會(huì)專業(yè)人士和退休政法干警以及信訪、工會(huì)、婦聯(lián)等部門群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員；四是加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，建立健全調(diào)解員分級(jí)分類培訓(xùn)管理機(jī)制；五是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解信息化建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》在矛盾糾紛多元化解工作監(jiān)督管理方面做了哪些規(guī)定？

答：嚴(yán)格監(jiān)督管理是保證制度落實(shí)、機(jī)制運(yùn)行和工作有效開展的重要措施。《條例》一是明確了健全調(diào)解員聘用、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等管理制度，完善退出機(jī)制；二是強(qiáng)調(diào)了對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理，規(guī)定了建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；三是明確人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解與仲裁，不得收取當(dāng)事人費(fèi)用；四是確立了矛盾糾紛化解工作責(zé)任制度，對(duì)承擔(dān)矛盾糾紛化解職責(zé)的單位和組織以及調(diào)解人員違反本《條例》規(guī)定行為依法追究相應(yīng)責(zé)任。