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各有關單位:

現(xiàn)將《海拉爾區(qū)重污染天氣環(huán)境應急預案（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

此通知。

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)人民政府

2024 年4月23日

（此件公開發(fā)布）

海拉爾區(qū)重污染天氣環(huán)境應急預案 

（2024年修訂）

1.總則

1.1 編制目的

建立健全海拉爾區(qū)重污染天氣環(huán)境應急機制，預防和減少重污染天氣產生的環(huán)境危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)和綠色發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）、《內蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《呼倫貝爾市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和文件，按照生態(tài)環(huán)境部、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一要求，結合我區(qū)實際，在對《海拉爾區(qū)重污染天氣應急預案2020年版》基礎上進行完善，制定《海拉爾區(qū)重污染天氣應急預案（2024年修訂版）》（以下簡稱《應急預案》）。

1.3 適用范圍

本預案適用于海拉爾區(qū)行政區(qū)域內出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)重污染天氣時的應急處置，因沙塵、火災等不可抗力造成的重污染天氣，不納入本預案范疇。

本預案所指的重污染天氣，是指環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200的天氣。

1.4 預案體系

本預案是以《呼倫貝爾市重污染天氣環(huán)境應急預案》為依據(jù)，根據(jù)海拉爾區(qū)實際情況，與《呼倫貝爾市重污染天氣環(huán)境應急預案》相銜接，對其相關內容進行了分解和細化，并納入呼倫貝爾市重污染天氣應急預案體系管理，是海拉爾區(qū)突發(fā)事件應急預案的組成部分。

2.組織指揮體系與職責

2.1 指揮機構組成

區(qū)政府成立重污染天氣環(huán)境應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），總指揮由海拉爾區(qū)政府區(qū)長擔任，副總指揮由分管環(huán)境保護的副區(qū)長擔任。

區(qū)指揮部辦公室設在呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局海拉爾區(qū)分局，辦公室主任由呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局海拉爾區(qū)分局長擔任。

成員單位：呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局海拉爾區(qū)分局、海拉爾區(qū)委宣傳部、海拉爾區(qū)政府督查室、海拉爾區(qū)發(fā)改委、海拉爾區(qū)教育局、海拉爾區(qū)工信和科技局、海拉爾區(qū)財政局、海拉爾區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、海拉爾區(qū)交通運輸局、海拉爾區(qū)農牧局、海拉爾區(qū)水利局、海拉爾區(qū)衛(wèi)生健康委員會、海拉爾區(qū)應急管理局、海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、呼倫貝爾現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園、海拉爾氣象局、呼倫貝爾市公安局海拉爾分局、呼倫貝爾市自然資源局海拉爾分局。根據(jù)實際需要，指揮部可臨時指定增加成員單位。今后成員職務如有變動，由該成員單位的領導自然替補。              

2.2 區(qū)指揮部職責

負責組織領導全區(qū)重污染天氣環(huán)境應急工作，督促檢查和指導各成員單位的重污染天氣環(huán)境應急工作，協(xié)調解決重污染天氣應對重大問題。

2.3 區(qū)指揮部辦公室職責

負責貫徹落實區(qū)指揮部的指令和部署，督導各成員單位落實應對重污染天氣職責，承擔區(qū)指揮部的日常工作，督促各成員單位重污染天氣應急工作的落實情況；組織協(xié)調區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動工作；承擔指揮部交辦的其他重污染天氣應急相關工作。

2.4 區(qū)指揮部成員單位職責

宣傳部：組織重污染天氣應對的宣傳報道工作；做好重污染天氣應對期間輿情管理。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

生態(tài)環(huán)境分局：聯(lián)合氣象局開展重污染天氣研判、會商，向指揮部提出預警建議；開展重污染天氣應急響應督導檢查；配合做好秸稈焚燒、燃煤污染等防治工作。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

發(fā)改委：牽頭做好全社會能源活動管理；督導燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質煤使用比例，負責重污染天氣預警期間電力調度、清潔能源調度工作；統(tǒng)籌全區(qū)煤礦火區(qū)、采空區(qū)、沉陷區(qū)等災害綜合治理。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

工信和科技局：制定重污染天氣期間輪流停產、豁免工業(yè)企業(yè)名錄并及時更新；接到區(qū)指揮部應急指令后，按照不同的預警級別措施要求，組織落實工業(yè)企業(yè)輪流停產措施。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

教育局：接到區(qū)指揮部應急指令后，按照不同的預警級別措施，及時將相關應急措施通知學校，組織落實中小學及幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動以及停課等健康防護措施。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

財政局：保障好重污染天氣時各項應急資金落實，支持重污染天氣各項基礎設施建設。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

公安分局：接到區(qū)指揮部應急指令后，按照預警級別措施要求，及時制定重污染天氣禁止煙花爆竹燃放措施，并組織加強巡查。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

自然資源分局：負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理；督導矸石煤田自然治理。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

住建局：建立名單管理制度，制定重污染天氣期間停工工地名錄并及時更新；接到區(qū)指揮部應急指令后，按照不同的預警級別措施要求，落實行業(yè)內房屋建筑、市政、城市道路等工地的揚塵防治和停止渣土、砂石外運等措施；督促城區(qū)所有建筑工地制定停產、限產計劃，加強重污染天氣期間“六個百分百 ”管理力度和處罰力度；持續(xù)推進居民取暖燃煤散燒治理工作；加強施工工地非道路移動源（挖機、推土機、裝載機等）登記管理，重污染天氣期間停止使用非道路移動源。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

綜合執(zhí)法局：落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施；加強對道路遺撒、露天燒烤污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染的監(jiān)管；加強對餐飲業(yè)油煙排放及設施運行情況進行監(jiān)管。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

交通局：建立道路施工場地名單管理制度，制定重污染天氣期間行業(yè)停工工地名錄并及時更新；接到區(qū)指揮部指令后，按照不同的預警級別措施要求，增加公交運營頻率和時間，落實行業(yè)交通建設施工等公路工地的揚塵防治、停止土石方施工以及工地渣土車、砂石車等車輛停運等措施，加大對重污染天氣期間柴油運輸車管理。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

水利局：建立水利工程使用場地名單管理制度，制定重污染天氣期間停工工地名錄并及時更新；接到區(qū)指揮部應急指令后，按照不同的預警級別措施要求，落實水利工程建設施工等工地揚塵防治、停止土石方施工以及工地渣土車、砂石車等車輛停止使用等措施。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

農牧局：加強秸稈等農業(yè)廢棄物農業(yè)資源化利用，對農用機械進行管控；加強農牧業(yè)面源污染防治。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

衛(wèi)健委：負責組織醫(yī)療機構做好有針對性醫(yī)療救治等工作；配合宣傳部門做好健康預防知識普及工作。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

氣象局：向區(qū)指揮部提供氣象監(jiān)測、預警信息，配合指揮部辦公室做好重污染天氣預警會商和空氣質量預報聯(lián)報發(fā)布工作；發(fā)布氣象條件預報，調整人工降雨計劃，在具備天氣條件時開展人工降雨作業(yè)，增加人工降雨頻次。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

應急管理局：督促應急局監(jiān)管企業(yè)臨時停（限）產時的安全生產工作；配合做好重污染天氣應急演練、應急保障和救援工作。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園：制定重污染天氣期間轄區(qū)停產、限產工業(yè)企業(yè)和停工工地名錄并及時更新；接到區(qū)指揮部指令后，組織實施本轄區(qū)重污染天氣應急預案，并做好監(jiān)督檢查。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

政府督查室：負責會同區(qū)指揮部辦公室對各責任單位職責落實情況進行督查。完成指揮部辦公室交辦的其他事項。

3.監(jiān)測與預警

3.1 監(jiān)測與會商制度

（1）監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負責海拉爾區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測和氣象狀況監(jiān)測、重污染天氣預警數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測等數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價信息交換共享，為應急工作預報、會商、預警提供決策依據(jù)；同時開展重污染天氣期間應急監(jiān)測工作，向應急指揮部發(fā)布空氣質量實時數(shù)據(jù)。

（2）預報。指揮部辦公室組織環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測部門對未來3天氣象條件、空氣質量進行預報和信息收集，對未來7天氣象條件、空氣質量變化趨勢進行預測，為預警、響應提供決策依據(jù)。

（3）會商。氣象部門、生態(tài)環(huán)境部門對未來可能出現(xiàn)的重污染天氣進行聯(lián)合會商研判，必要時組織專家開展集體會商。及時向指揮部提出預警發(fā)布、調整、解除建議。當預測可能出現(xiàn)2天及以上重污染天氣時，按空氣質量預報結果上限提出預警級別建議。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

重污染天氣預警由輕到重分為III級預警、II 級預警和I級預警3個等級，由低級到高級分別用黃色、橙色和紅色予以標示，I級預警（紅色）為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，預警可以升級、降級或解除，當預測 AQI 日均值＞200 持續(xù)1天（24小時）時，或預測 PM2.5 濃度＞115 微克每立方米將持續(xù)24小時及以上，未達到高級別預警條件時，隨空氣質量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

黃色預警（III級）：預測 AQI 日均值＞200 將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件時。

橙色預警（II級）：預測 AQI 日均值＞200 將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警（I級）： 預測 AQI 日均值＞200 將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測 AQI 日均值＞300 將持續(xù)2天（48小時及以上；或預測 AQI 日均值達到 500。

3.2.2 預警啟動和發(fā)布

當預測到未來空氣質量可能達到發(fā)布黃色、橙色、紅色預警信息啟動條件時，或收到呼倫貝爾市重污染天氣應急指揮部啟動預警的要求，區(qū)指揮部辦公室報經區(qū)指揮部同意后，及時發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測或收到預測信息未來24小時內不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。重污染天氣應急響應成員部門根據(jù)各自職責落實應急響應措施。

3.2.3 預警升級調整

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。

3.2.4 預警降級及解除

預警信息發(fā)布后，根據(jù)氣象條件變化情況（空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時），或接到上級監(jiān)測預報認為預警需要降級時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。

3.2.5 預警審批

當預測、監(jiān)測空氣質量即將或已經達到預警啟動條件時，或收到呼倫貝爾市重污染天氣應急指揮部要求啟動預警時，生態(tài)環(huán)境海拉爾區(qū)分局、氣象局應立即進行會商，并向區(qū)指揮部辦公室報告會商結果和預警建議，區(qū)指揮部辦公室匯總預警建議后向區(qū)指揮部報批預警信息。

紅色預警由區(qū)指揮部總指揮簽發(fā)審批；黃色預警、橙色預警、預警調整和解除由區(qū)指揮部副總指揮簽發(fā)審批。

4.應急響應

4.1 基本響應及應急啟動

預警信息發(fā)布同時啟動相應級別的應急響應。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級相關部門（單位）和企業(yè)要按照各自應職責及操作方案采取應急措施，預警解除信息發(fā)布后終止應急響應。呼倫貝爾市人民政府發(fā)布市級預警時，區(qū)指揮部按照預警級別啟動響應級別應急響應；海拉爾區(qū)人民政府發(fā)布區(qū)級預警時，區(qū)指揮部按照預警級別啟動響應級別應急響應。

4.2 分級響應

當發(fā)布黃色預警信息時，啟動Ⅲ級響應。

當發(fā)布橙色預警信息時，啟動Ⅱ級響應。

當發(fā)布紅色預警信息時，啟動Ⅰ級響應。

4.3 響應措施

發(fā)布或收到預警信息后，區(qū)指揮部應當立即組織相關部門、企業(yè)采取響應級別的響應措施。

4.3.1 Ⅲ級預警（黃色）應急措施

4.3.1.1 健康防護提醒措施

兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病的易感人群及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，確需外出盡量采取防護措施。一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

區(qū)教育局組織幼兒園、中小學校等取消戶外活動。

區(qū)衛(wèi)健委組織醫(yī)療機構適當增設相關疾病門診急診，增加醫(yī)護人員數(shù)量，加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

4.3.1.2 倡議性措施

倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。倡議公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調調高 1～2℃,冬天可適當將空調調低1～2℃。倡議公眾綠色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調整生產周期，減少污染物排放，在排放達標基礎上進一步提高污染治理設施效率。

4.3.1.3 強制性污染減排措施

①工業(yè)源減排措施。海拉爾區(qū)人民政府按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。區(qū)工信和科技局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局等部門按照職能分工，負責督導工業(yè)企業(yè)按照 “一廠一策 ”采取相應應急減排措施，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧瑴p少大氣污染物排放量，并增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

②揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)，城市建成區(qū)施工工地除應急搶險外，停止施工工地的土石方作業(yè)（包括：停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土攪拌等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)，停止建筑垃圾和渣土、砂石運輸作業(yè)，其他施工運輸必須采取封閉或遮蓋措施）；建筑工地的堆料、砂石、裸土、建渣要采取覆蓋、固化、綠化或灑水降塵措施。區(qū)綜合執(zhí)法局在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，增加清掃保潔作業(yè)頻次，增加灑水、噴霧等作業(yè)頻次。區(qū)交通局加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，限制砂石、土等物料運輸作業(yè)，有效預防公路揚塵污染。

呼倫貝爾市級和海拉爾區(qū)級重點項目、民生工程、應急搶險施工等根據(jù)要求可繼續(xù)作業(yè)，但區(qū)住建局應當加強對施工管理，嚴格落實“六個百分百 ”（工地周邊百分百圍擋、物料堆放百分百覆蓋、出入車輛百分百沖洗、施工場地路面百分百硬化、拆遷工地百分百濕法作業(yè)、渣土車輛百分百密閉運輸）要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水頻次以降低揚塵污染。

③移動源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和產業(yè)園區(qū)禁止使用不達標非道路移動機械。公安交通管理部門依照海拉爾區(qū)人民政府發(fā)布的重污染天氣預警，限制重型、中型貨車及工程車進入建成區(qū)，對闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開建成區(qū)行駛。

④公安分局嚴格管控城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹；區(qū)綜合執(zhí)法局嚴格管控禁止露天燒烤。

4.3.2 II級預警（橙色）應急措施

在執(zhí)行III級應急響應措施的基礎上，增加以下強制性減排措施：

①工業(yè)源減排措施。區(qū)發(fā)改委督導燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質煤使用比例，統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。

②移動源減排措施。區(qū)交通局負責組織增加公共交通運力，保障市民出行，如具備條件可利用政府購買公交企業(yè)服務方式減免公交乘車費用。礦山、洗煤廠、物流企業(yè)（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應當停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃料為燃氣的重型載貨汽車）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）；氣象局根據(jù)氣象條件適時開展人工影響天氣作業(yè)。

4.3.3 I級預警（紅色）應急措施

在執(zhí)行II級應急響應措施的基礎上，增加以下措施：

4.3.3.1 健康防護提醒措施

區(qū)教育局可指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習，盡量做到停課不停學。

4.3.3.2 強制性污染減排措施

①工業(yè)源減排措施。海拉爾區(qū)人民政府按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實各項減排措施。

②移動源減排措施。交通運輸部門及公安交通管理部門應實施更加嚴格的機動車管控措施。

4.4 應急聯(lián)動

4.4.1 海拉爾區(qū)級II級響應

生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委、住建局、教育局、工信和科技局、綜合執(zhí)法局、公安分局、自然資源分局、交通局、農牧局、水利局、現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園等負有強制性減排監(jiān)管和督導職責的單位，按照職責分工，落實和督導本行業(yè)內企事業(yè)單位減排措施。同時加強分析、研判、評估，每日向區(qū)應急指揮部辦公室報告有關情況。

4.4.2 海拉爾區(qū)級I級響應

在海拉爾區(qū)級II級響應的基礎上，區(qū)應急指揮部組織并派出綜合督查組，對各成員單位工作開展情況進行督察。

4.5 應急響應終止

預警解除后，應急響應終止。

應急響應終止5個工作日內，各成員單位應將應急評估報告報送區(qū)指揮部辦公室。評估報告應包括減排措施、存在問題、實施效果等，并針對突出問題提出改進措施等。

5.豁免清單

保障民生和應急搶險企業(yè)，可在重污染天氣應急時豁免執(zhí)行停產、停工等強制性減排措施，但需落實好大氣污染防治措施。

6.保障措施

6.1 資金保障

應急基礎設施建設、信息發(fā)布系統(tǒng)建設列入?yún)^(qū)政府固定資產投資計劃予以保障；信息發(fā)布系統(tǒng)維護、應急技術支持、人員培訓、演練、人工增雨消污等應急系統(tǒng)的正常運行費用列入?yún)^(qū)財政預算予以保障。

6.2 人員保障

參與重污染天氣應急處理的各有關單位要明確應急人員，并將相關人員姓名、電話等通信方式報區(qū)指揮部辦公室備案。重污染天氣應急預案啟動后，各成員單位應急處理人員必須全天候在崗，并保證通信暢通，以確保各種命令指示能夠及時傳達落實。

6.3 物資保障

區(qū)指揮部辦公室應制定應急期間儀器、車輛、人員防護等裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類和數(shù)量。各成員單位應根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急設施、車輛和防護器材等硬件裝備，并進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對順利開展。

6.4 安全保障

在啟動重污染天氣響應后，生產經營單位依法停（限）產期間，區(qū)應急管理局、生態(tài)環(huán)境分局應加強溝通協(xié)調，依法確定停（限）產企業(yè)安全風險等級，對風險較大的企業(yè)，派出專職監(jiān)管人員到現(xiàn)場，開展風險辨識，全面排查隱患，確保生產經營單位停（限）產期間安全、穩(wěn)定，避免發(fā)生生產安全事故和環(huán)境污染事件。

7.預案管理

7.1 宣傳

參與重污染天氣應急處理的各有關單位要充分利用新聞媒體及信息網(wǎng)絡，廣泛宣傳重污染天氣應急法律法規(guī)、健康防護措施等，及時準確發(fā)布重污染天氣有關信息，正確引導輿論。積極組織開展重污染天氣防御知識科普工作，提高廣大公眾的自我防范能力。

7.2 培訓

區(qū)指揮部辦公室積極組織成員單位開展應對重污染天氣相關培訓，逐步完善應急工作機制。

7.3 預案備案

參與重污染天氣應急處理的各有關單位要細化本部門重污染天氣應急響應具體措施，做到切實可行、科學有效，并將響應措施報區(qū)指揮部辦公室備案。

8.責任追究

政府督查室加強對參與重污染天氣應急處理的各有關單位履職情況的監(jiān)督。

9.附則

本預案自發(fā)布之日起實施，原《海拉爾區(qū)重污染天氣應急預案（2020年版）》同時廢止。

附件: 1.海拉爾區(qū)重污染天氣應急指揮部成員名單

        2.海拉爾區(qū)重污染天氣應急預警工作流程圖

        3.預警信息發(fā)布審批單（樣表）

        4.海拉爾區(qū)重污染天氣應急響應值班聯(lián)系表

附件1

海拉爾區(qū)重污染天氣應急指揮部成員名單