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—2019年3月4日在海拉爾區(qū)第十五屆人民代表大會第三次會議上

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受區(qū)政府委托，現(xiàn)將海拉爾區(qū)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）提請本次大會審議。

一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年是貫徹黨的十九大的開局之年，是決勝全面建成小康社會，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話指示精神，深入落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得了新進(jìn)展。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處于合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值完成192.3億元，按可比價計算，同比增長6%；區(qū)本級固定資產(chǎn)投資額完成48.6億元；一般公共財政預(yù)算收入完成8.6億元；一般公共預(yù)算支出完成32億元，增長9.2%；社會消費(fèi)品零售總額完成174.2億元，增長6.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到37820元，增長6.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到28104元,增長9.4%。污水集中處理率、農(nóng)村安全飲水普及率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等綠色發(fā)展指標(biāo)完成年度目標(biāo)。

（二）三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷

堅持把各項(xiàng)政策和工作重點(diǎn)向三大攻堅戰(zhàn)聚焦發(fā)力，推動各項(xiàng)工作落實(shí)，取得階段性成果。有序防范債務(wù)風(fēng)險?；庹畟鶆?wù)12.43億元，“十個全覆蓋”工程欠款類債務(wù)化解2.1億元，工程欠薪問題得到有效解決。脫貧攻堅有序推進(jìn)。建檔立卡貧困戶301戶611人，其中173戶349人穩(wěn)定脫貧，128戶262人正常脫貧。投入上級專項(xiàng)和區(qū)本級扶貧資金335.5萬元。加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出，推動駐村幫扶工作，建立產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困生救助、大病醫(yī)療“三大基金”，解決貧困人口上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難問題。發(fā)揮社保兜底作用，加大產(chǎn)業(yè)扶貧和行業(yè)幫扶工作力度，使貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。污染防治取得階段性成效。中央生態(tài)環(huán)保督察反饋整改任務(wù)已完成7項(xiàng)，剩余9項(xiàng)任務(wù)按照整改要求穩(wěn)步推進(jìn)。打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，10蒸噸以下燃煤小鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”，全面實(shí)施“河湖長制”，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，對重點(diǎn)行業(yè)用地的污染地塊進(jìn)行整治。實(shí)施“生態(tài)圈”植被恢復(fù)工程，西山生態(tài)植被修復(fù)3300畝?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.2%，同比提高0.8個百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

堅持將推動發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提升質(zhì)量和效益上，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.3：29.4：67.3。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.4億斤，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到18.4萬頭只。著力加快地方奶業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目、奶牛肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目。啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提升。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成90.1億元，增長6.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到11.1%。培育和引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，海拉爾大數(shù)據(jù)中心（一期）工程封頂；蒙西煤業(yè)核增產(chǎn)能技改項(xiàng)目全面完工，增產(chǎn)至180萬噸。以蒙拓機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)效益不斷擴(kuò)大。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。商貿(mào)中心的集聚和輻射功能進(jìn)一步提升，居然之家一期項(xiàng)目正式投入運(yùn)營。紅星美凱龍商貿(mào)綜合體項(xiàng)目東區(qū)工程已部分掛牌營業(yè)。旅游文化產(chǎn)業(yè)帶動能力日益凸顯，世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀(jì)念園抗戰(zhàn)設(shè)施遺址保護(hù)工程順利推進(jìn)，十四屆冬運(yùn)會主場館項(xiàng)目一期工程全面完工。打造冰雪旅游品牌，借助冬季英雄會、汽車越野巡回賽等系列活動，冬季旅游持續(xù)升溫，打造冰雪大區(qū)旅游名片。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

持續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是市政設(shè)施不斷完善。海拉爾至寶日希勒鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程路面已完工，市政維修工程如期推進(jìn)，城市功能穩(wěn)步完善。完成4000戶棚戶區(qū)改造，棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，棚戶區(qū)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境顯著改善。二是城市人居環(huán)境穩(wěn)步改善。人居環(huán)境綜合整治成效明顯，城區(qū)23條主干道已基本完成牌匾規(guī)范化改造工作。重點(diǎn)實(shí)施老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程，完成16個老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治、29個老舊小區(qū)供熱三級管網(wǎng)改造、45個老舊小區(qū)的地面硬化、綠化等修復(fù)工作，城市居住質(zhì)量日益提高。三是城市管理更加現(xiàn)代化。大力推進(jìn)智慧化精細(xì)化城市建設(shè)，智慧城市項(xiàng)目有序推進(jìn)，優(yōu)先推進(jìn)智慧城管工作，為民生服務(wù)、城市管理提供現(xiàn)代化平臺。

（五）改革開放縱深推進(jìn)

貫徹落實(shí)各級各項(xiàng)改革措施，搶抓開放機(jī)遇，不斷深化改革，擴(kuò)大開放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。全年共完成40項(xiàng)改革任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施“證照分離”等商事制度改革，政務(wù)服務(wù)中心初具規(guī)模，入駐16個部門，涉及行政審批事項(xiàng)107項(xiàng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，著力優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，全年歸集信用信息9000余條。生態(tài)監(jiān)管體制改革逐步深化，推動智慧城市、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化等改革試點(diǎn)工作。創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵機(jī)制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等重大民生改革舉措落地見效。對外開放邁出堅實(shí)步伐。第十四屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會意向簽約額達(dá)到76.7億元。東山機(jī)場年吞吐量突破233萬人次。執(zhí)行出入境航班297架次，出入境人數(shù)7819人次，開通至赤塔、烏蘭巴托2條國際航線。推動“海赤喬”次區(qū)域國際合作交流深入發(fā)展，鞏固友城關(guān)系，擴(kuò)大城間交往聯(lián)系。

（六）民生保障持續(xù)改善

今年以來多渠道、多領(lǐng)域拓展居民增收空間，民生保障不斷加強(qiáng)。居民收入增長就業(yè)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和9.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5661人，失業(yè)人員再就業(yè)1502人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.75%；各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助資金支出763.8萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款227萬元，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障。民生保障力度加大。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，應(yīng)參保單位、應(yīng)參保登記人員，完成率均為100%。民生社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，新建桃李中學(xué)進(jìn)展順利，呼倫貝爾醫(yī)療廢物處理中心醫(yī)廢處理項(xiàng)目全面完工。實(shí)施社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。

2018年，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)苦干，有效克服經(jīng)濟(jì)下行、投資下降、政策趨緊等諸多因素造成的不利影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、民生保障持續(xù)改善、社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的先行性指標(biāo)保持較快增長，全社會用電量、工業(yè)用電量和各類存款余額分別增長13.2%、9.5%、6.7%。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題：結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛突顯，發(fā)展新動能支撐能力不強(qiáng)；重大項(xiàng)目儲備不足，固定資產(chǎn)投資下滑較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢；營商環(huán)境不優(yōu)，部分政策舉措落地緩慢；財政收支矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和民生建設(shè)能力不足等問題仍然存在。這些問題，我們要深入分析、理性看待，抓住主要矛盾，有針對性的加以解決。

二、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會第一個一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。從當(dāng)前面臨的形勢看，既有“變化”因素，也有“不變”因素，一是與“十三五”初期相比，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，體現(xiàn)為“三轉(zhuǎn)”“三變”，即：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展方式由拼資源要素發(fā)展向新動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)選擇由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐向構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型；國際經(jīng)濟(jì)和地緣政治形勢等發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，國家發(fā)展方向由追求高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展主線轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是全面建成小康社會及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史使命沒有改變，體現(xiàn)為“三個不變”，即：堅持發(fā)展第一要務(wù)沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的基本面沒有變，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)沒有變。

綜合研判“三轉(zhuǎn)”“三變”“三不變”等客觀形勢、面臨的困難問題和發(fā)展機(jī)遇，銜接對應(yīng)“十三五”中期評估后的指標(biāo)調(diào)整安排，結(jié)合我區(qū)發(fā)展定位和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，按照區(qū)委十五屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，2019年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%左右；固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)下滑態(tài)勢，努力轉(zhuǎn)為正增長；社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%左右；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)控制在呼倫貝爾市要求范圍內(nèi)。綠色發(fā)展指標(biāo)主要安排是：森林覆蓋率達(dá)到10.2%；生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；污水集中處理率穩(wěn)定在99%以上；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上。做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”為抓手，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，堅決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好以下七個方面工作：

（一）著力把握工作重點(diǎn)，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”

進(jìn)一步增強(qiáng)跨越關(guān)口的緊迫感和責(zé)任感，提高政治站位，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。采取精準(zhǔn)有力的化債舉措，提高化債能力，堅決遏制新增違規(guī)舉債，妥善防范化解政府隱形債務(wù)風(fēng)險，力爭完成7.89億元的化解政府隱性債務(wù)目標(biāo)。全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，在拉伸、延長脫貧產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。完善脫貧攻堅三年行動計劃，按照整改方案、“一戶一案”做好菜單式扶貧，鞏固脫貧成果。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)林地保護(hù)、禁牧執(zhí)法工作。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。

（二）大力推動項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)有效投資增長

啟動實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”，著力以項(xiàng)目促投資、以投資促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)量、投資額度穩(wěn)定增長，項(xiàng)目質(zhì)量、新舊動能轉(zhuǎn)換雙提升。一是全力推動項(xiàng)目落地。不斷加強(qiáng)調(diào)度和督查力度，全面實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“周調(diào)度、旬督查、月查擺、季推進(jìn)”，力爭完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)。2019年初步計劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目65個，總投資134.7億元，年度計劃投資37.8億元。力爭項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到90%以上，項(xiàng)目投資額完成率達(dá)到計劃投資額的70%以上。二是提升謀劃儲備水平。建立完善分級分類項(xiàng)目庫，推動形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、達(dá)產(chǎn)一批”的項(xiàng)目儲備梯次結(jié)構(gòu)。及時掌握和跟進(jìn)國家政策，謀劃儲備立市立區(qū)的大項(xiàng)目，積極爭跑國家扶持項(xiàng)目資金，不斷增強(qiáng)重大項(xiàng)目的拉動作用。三是繼續(xù)抓好精準(zhǔn)招商。拓寬招商渠道，加強(qiáng)推介力度，組織參加西博會、西洽會等推介活動，圍繞生態(tài)環(huán)保、口岸經(jīng)濟(jì)、旅游等優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批科技含量高、帶動力強(qiáng)、成長性好的項(xiàng)目。

（三）加速壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，同步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，積極打造呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，集成應(yīng)用現(xiàn)代科技、研發(fā)觀光為一體的產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)推進(jìn)鴻發(fā)祥低碳種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)示范園、田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，以呼倫貝爾市蒙拓農(nóng)機(jī)科技股份有限公司為依托，促進(jìn)海拉爾區(qū)畜牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)、新能源、生物科技、裝備制造等符合我區(qū)實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動海拉爾大數(shù)據(jù)中心（一期）項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步延伸大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固商貿(mào)中心地位，加快推進(jìn)居然之家二期項(xiàng)目建設(shè)，積極開展海悅城項(xiàng)目二期工程前期工作。發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、商業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，加快啟動海北物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。躍升旅游經(jīng)濟(jì)，把旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，全力提升海拉爾冰雪運(yùn)動影響力，打造特色旅游品牌，繼續(xù)辦好呼倫貝爾冬季英雄會。重點(diǎn)推進(jìn)全國十四屆冬運(yùn)會主場館建設(shè)，全力打造體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)一批補(bǔ)短板、增后勁的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。一是完善城市功能。啟動“城市雙修”工程，實(shí)施好城區(qū)道路新建工程。做好棚改小區(qū)及配套工程建設(shè)，加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提升城市景觀。推進(jìn)城區(qū)環(huán)境提升改造工程，改建7條背街巷道，提升城市主干街道環(huán)境。做好十四冬主場館周邊綠化提升改造工程前期工作。推動垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站、生活垃圾填埋場滲濾液項(xiàng)目落地，提高垃圾無害化處理能力。實(shí)施老舊小區(qū)整治工程，不斷提升老舊小區(qū)宜居度。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理。加快智慧城市建設(shè)力度，突出實(shí)際應(yīng)用功能。實(shí)施市容市貌整治工程，大力推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，年內(nèi)爭取建成24座環(huán)保公共廁所，推進(jìn)鎮(zhèn)村垃圾、污水集中處理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）落實(shí)綠色發(fā)展要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。一是加大環(huán)境保護(hù)力度。加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升三年行動，統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理。加大節(jié)能改造力度、城鄉(xiāng)污染物處理力度，實(shí)施污水處理廠中水回用管網(wǎng)工程及污水濕地處理和蓄水工程。探索啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管。推進(jìn)海拉爾河海拉爾區(qū)段防洪、智慧濕地及三倍防護(hù)林等生態(tài)保護(hù)工程。加強(qiáng)西山自然保護(hù)區(qū)、兩河以及水源地的保護(hù)力度，全力推動綠色發(fā)展。

（六）深化改革擴(kuò)大開放，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力

加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效，以開放促改革，以開放促發(fā)展。一是加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，鞏固商事制度改革成果，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的政策、法治和市場環(huán)境。加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌推進(jìn)去庫存，加大力度補(bǔ)充民生短板。重點(diǎn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，全面落實(shí)各項(xiàng)降稅清費(fèi)減負(fù)政策，積極幫助企業(yè)降成本、提效益，優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是提升開放合作水平。充分發(fā)揮我區(qū)作為中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)作用，提升與俄蒙毗鄰地區(qū)的開放合作水平。繼續(xù)辦好中俄蒙經(jīng)貿(mào)展覽會，不斷擴(kuò)大展會的影響力與輻射力。

（七）著力保障和改善民生，推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)加大社會保障力度，切實(shí)加強(qiáng)安全維穩(wěn)工作力度，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧攻堅和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)民生工程，加強(qiáng)保障和改善民生。一是推進(jìn)民生工程建設(shè)。通過提供就業(yè)等方式，拓寬群眾就業(yè)空間和增收渠道，不斷提高處于城鄉(xiāng)低保人群的生活水平。逐步提升社會保險統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高參保人員待遇水平。加快推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施哈克區(qū)域敬老院項(xiàng)目，探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。二是統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，高水平打造區(qū)域教育中心，實(shí)施棚戶區(qū)改造配套第三、第四幼兒園、桃李中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、東山組團(tuán)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心合建項(xiàng)目，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保和優(yōu)撫補(bǔ)助政策，穩(wěn)步提高最低生活保障水平、健全社會救助體系。

各位代表，做好2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督,虛心聽取區(qū)政協(xié)的意見和建議，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為海拉爾區(qū)打造國際化的“草原音樂名城、冰雪運(yùn)動名城、文化旅游名城”做出新貢獻(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！