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各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)海拉爾區(qū)“十四五”期間消防事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保轄區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定，我區(qū)組織編制的《海拉爾區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》，已經(jīng)海拉爾區(qū)2021年第十三次政府黨組會議審議通過，現(xiàn)正式印發(fā)。

此通知。

 

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)人民政府

2021年11月2日

 

（此文件公開發(fā)布）

海拉爾區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃

消防救援工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步推進(jìn)海拉爾區(qū)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記對國家綜合性消防救援隊(duì)伍訓(xùn)詞精神，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保轄區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國消防法》（2021年修正）、國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，自治區(qū)第十二次黨代會、呼倫貝爾市第四屆人民代表大會會議精神，特別是習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以及習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)重要講話精神，牢固樹立“全民消防”理念，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新為主線，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極創(chuàng)新社會消防管理模式，扎實(shí)推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程，深入打造應(yīng)急救援隊(duì)伍的國家隊(duì)、主力軍，全面加強(qiáng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援工作任務(wù)，大力夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，不斷提升公共消防安全水平，有效保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為構(gòu)建平安和諧海拉爾創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，著力提升消防工作社會化水平；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作一體化；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力改善社會消防安全環(huán)境；堅(jiān)持依法治火、科技興消，著力完善消防法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持積極探索、改革創(chuàng)新，著力完善消防管理體制機(jī)制。

三、本地區(qū)消防安全形勢

“十三五”期間，全區(qū)火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)，共發(fā)生火災(zāi)449起，死亡5人，受傷3人，直接財(cái)產(chǎn)損失587.13萬元，未發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。同比“十二五”期間火災(zāi)起數(shù)下降30%，死亡人數(shù)下降16%，受傷人數(shù)上升33%，直接財(cái)產(chǎn)損失下降53%?！笆濉逼陂g，海拉爾區(qū)消防部門共出動搶險(xiǎn)救援155起，搶救被困人員83人，搶救財(cái)產(chǎn)370.2萬元。同比“十二五”期間出動起數(shù)下降11%，搶救被困人員下降28%，搶救財(cái)產(chǎn)下降78%。

（一）高層建筑和大型商業(yè)綜合體消防安全問題突出。目前，我區(qū)已有高層建筑近200棟，此類建筑在耐火等級、平面布置、安全疏散、消防給水、防排煙和電氣等方面都有嚴(yán)格要求，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往兼顧防火安全性和投資合理性，使高層建筑的防火設(shè)計(jì)有時(shí)達(dá)不到法規(guī)要求，從而留下了大量先天性消防安全隱患。我區(qū)現(xiàn)有的大型商業(yè)綜合體普遍存在建筑消防設(shè)施、安全疏散與避難逃生管理混亂、隱患突出及業(yè)主眾多，不同產(chǎn)權(quán)單位消防安全責(zé)任不明確等問題，從而為火災(zāi)的發(fā)生埋下了隱患。

（二）農(nóng)村和老舊小區(qū)火災(zāi)發(fā)生率高。我區(qū)農(nóng)村地域較廣，老舊小區(qū)數(shù)量較多。生活在農(nóng)村和老舊小區(qū)的人口約20萬，占全區(qū)人口總數(shù)的57.1%，農(nóng)村生活住房主要以土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等耐火等級較低的建筑為主，使用和堆積易燃、可燃材料多，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成群死群傷等惡性事故。另外，大多數(shù)老舊小區(qū)存在配套消防設(shè)施不齊全、功能不完善、監(jiān)管責(zé)任不到位等問題，一些小區(qū)居民在樓道內(nèi)大量堆放雜物或在樓道里私拉電線、在消防車通道上違法停車等隱患突出，造成消防車無法及時(shí)到達(dá)火場，延誤了最佳滅火時(shí)機(jī)。

（三）重大火災(zāi)隱患急需解決。近幾年來，我區(qū)重大火災(zāi)隱患整治工作取得了一定成效，但對于存在整改難度較大、一時(shí)難以整改隱患問題的單位，我們?nèi)匀徊扇∷揽此朗氐膫鹘y(tǒng)辦法，雖然確保了社會面火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，但并未借助重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、整改機(jī)制及形成相關(guān)部門聯(lián)合整治火災(zāi)隱患的合力，真正消除隱患的危害，特別是人員密集型場所，如不及時(shí)將火災(zāi)隱患整改完畢，極易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

（四）基層組織消防安全“網(wǎng)格化”管理水平不高，一些行業(yè)部門消防工作流于形式。目前，全區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）大多數(shù)“網(wǎng)格員”的業(yè)務(wù)水平很難勝任消防隱患排查和宣傳工作，特別是高層、地下建筑的消防安全“網(wǎng)格化”管理更是無從談起。另外，自專項(xiàng)整治三年行動以來，一些行業(yè)部門對消防工作的重視程度不夠，工作計(jì)劃、措施不完善，導(dǎo)致消防通道、停車場建設(shè)管理、老舊小區(qū)治理等工作效果不明確。

（五）消防基礎(chǔ)設(shè)施和營房、裝備建設(shè)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。市政消火栓、消防水鶴、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬嚴(yán)重，損壞較多，責(zé)任主體不明確，難以滿足近年來快速發(fā)展的城區(qū)及周邊城鎮(zhèn)滅火救援需要。我區(qū)目前缺少多功能搶險(xiǎn)救援車，缺乏滿足火場和災(zāi)害事故現(xiàn)場需要的通訊保障器材，缺乏撲救化學(xué)危險(xiǎn)物品、地下火災(zāi)所需的空氣呼吸器、隔熱服等個(gè)人安全防護(hù)裝備，缺乏冰域和水域救援的專用器材和大型破拆機(jī)械，無法滿足消防救援隊(duì)伍職能任務(wù)拓展的需要。此外，新城區(qū)在道路建設(shè)和建筑規(guī)劃過程中未進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有的街區(qū)消防設(shè)施相對集中，有些地方消防設(shè)施甚少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

（六）消防經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊(duì)的要求，海拉爾區(qū)消防救援大隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為392萬元，目前實(shí)際預(yù)算不到200萬元且10年來未增長。隨著火災(zāi)數(shù)量逐漸增多和各類災(zāi)害救援任務(wù)日益繁重，車輛裝備的不斷老化，營房建設(shè)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足于日常執(zhí)勤備戰(zhàn)的需求，嚴(yán)重制約了消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)

通過五年努力，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系基本形成，群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，全區(qū)抗御火災(zāi)整體能力明顯增強(qiáng)。

（一）全區(qū)火災(zāi)形勢更加平穩(wěn)。較大及有影響火災(zāi)事故明顯減少，杜絕重大以上火災(zāi)事故發(fā)生，火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)（包括火災(zāi)起數(shù)、傷、亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失）逐年保持平穩(wěn)，年度10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.7以下。

（二）消防安全環(huán)境明顯改善。強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，深化消防改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，夯實(shí)社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。持續(xù)開展火災(zāi)隱患整治，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，探索實(shí)現(xiàn)消防信用監(jiān)管機(jī)制。

（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。編制、修訂、實(shí)施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。建成區(qū)消防站建設(shè)滿足滅火救援需要，市政消火栓建設(shè)率按照國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。

（四）滅火和應(yīng)急救援能力不斷提升。消防站建設(shè)、消防車輛器材裝備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，滿足應(yīng)急救援工作需要。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，規(guī)范合同制消防員和消防文員招收、管理和使用，政府、企業(yè)專兼職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系健全完善。

（五）全民消防素質(zhì)普遍增強(qiáng)。“政府主導(dǎo)、部門齊抓、全民參與”的社會消防宣傳教育工作機(jī)制有效建立，100%的行業(yè)部門、社會單位和行政村消防宣傳組織機(jī)構(gòu)開展社會消防宣傳教育工作。單位消防安全責(zé)任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)100%，全民消防安全常識知曉率達(dá)85%以上。

五、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化消防責(zé)任落實(shí)和工作考評。進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動行業(yè)部門落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，將消防工作納入政府各部門、各行業(yè)安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，建立健全消防工作考核評價(jià)體系，并將考核結(jié)果提交干部主管部門，作為對政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

主要建設(shè)時(shí)序：貫穿“十四五”期間

（二）完善社會消防安全責(zé)任體系建設(shè)。推動教育、文化、民政、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)部門制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，對所屬單位實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)識化管理，以各行業(yè)部門牽頭，建設(shè)示范達(dá)標(biāo)單位為契機(jī)，逐步推動行業(yè)重點(diǎn)單位全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，推動將消防監(jiān)管納入政府綜治管理平臺。推行“三自主兩公開一承諾”做法，推動社會單位落實(shí)主體責(zé)任，開展“三懂四會一連通”達(dá)標(biāo)建設(shè)。依托區(qū)安委會聯(lián)絡(luò)平臺，強(qiáng)化消防救援部門與行業(yè)部門之間建立一體、高效的消防安全聯(lián)合治理機(jī)制，完善社會消防安全責(zé)任體系建設(shè)。

主要建設(shè)時(shí)序：2021年全面推廣行業(yè)重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的典型經(jīng)驗(yàn)做法，建立一套完備的消防安全重點(diǎn)單位管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任；2022年與發(fā)改等信用主管部門建立機(jī)制并實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，明確誠信激勵(lì)和失信懲戒的具體情形；2023年將消防行政許可和行政處罰信息在信用平臺上全部公示；2024年起將滿足失信標(biāo)準(zhǔn)的單位列入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒，最終實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”；2022年-2025年全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，全區(qū)各行業(yè)分別按照30%、50%、80%、100%的比例完成標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（三）加大隱患排查整治力度。消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，督促整改 火災(zāi)隱患，查處消防違法行為，壓縮火災(zāi)總量、減少亡人數(shù)量，遏制“小火亡人”，保證轄區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。深入開展打通“生命通道”消防安全專項(xiàng)治理及電動車違規(guī)停放綜合整治行動，緊盯大型商業(yè)綜合體、?；菲髽I(yè)、高層地下建筑等風(fēng)險(xiǎn)較高場所區(qū)域，分類施策、精準(zhǔn)治理，聯(lián)合住建部門開展高層住宅小區(qū)綜合治理。提請區(qū)安委辦掛牌督辦一批久拖不決、難以整改的重大火災(zāi)隱患，利用媒體進(jìn)行集中曝光，加大社會公眾監(jiān)督力度。積極探索執(zhí)法服務(wù)清單式管理，提高消防部門依法履職盡責(zé)能力。公安派出所負(fù)責(zé)對轄區(qū)列管單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，受理消防安全舉報(bào)投訴，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查。其他相關(guān)部門要依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，并負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的消防安全工作。

主要建設(shè)時(shí)序：2021年底前，要深入探索打通“生命通道”專項(xiàng)整治的有效措施，開展常態(tài)化治理行動，積極聯(lián)合公安交管、住建等部門合理有序增加公共停車場（位），有效緩解車輛亂停亂放行為，保證消防車道暢通。同時(shí)要對本地區(qū)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、農(nóng)區(qū)等消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患建立的問題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”進(jìn)行消防安全形勢調(diào)研分析，堅(jiān)持由表及里、由易到難，細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治。對存在重大火災(zāi)隱患的單位，要全面落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整治，強(qiáng)化政策支持，配套資金保障，確保按時(shí)整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果；2022年底前，區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí)，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措，形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性舉措，提升整體治理水平；“十四五”期間，全區(qū)所有社區(qū)配備消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家協(xié)助開展工作，所有重大火災(zāi)隱患單位銷案摘牌，所有公安派出所消防業(yè)務(wù)工作水平顯著提高。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域消防監(jiān)管。充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)，對消防產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽查，提升單位消防安全責(zé)任人、管理人對消防產(chǎn)品真?zhèn)蔚谋鎰e能力，最大限度預(yù)防和消除因消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。強(qiáng)化對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的從業(yè)條件及執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣貫，并引導(dǎo)社會單位積極監(jiān)督消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動，形成全社會共治共管的良好氛圍。

主要建設(shè)時(shí)序：市場監(jiān)管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，在“十四五”期間全面規(guī)范全區(qū)消防產(chǎn)品市場秩序；加大對消防技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)管力度，逐步規(guī)范消防安全分析評估、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防宣傳教育培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)行為，嚴(yán)格注冊執(zhí)業(yè)管理，在2022年底前建立依法依規(guī)執(zhí)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的社會消防技術(shù)服務(wù)市場環(huán)境。

（五）消防救援和特種災(zāi)害事故專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工作。堅(jiān)持“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的原則，以實(shí)戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓(xùn)練為主線，突出整建制合成訓(xùn)練和區(qū)域性實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)能力。在確保常規(guī)火災(zāi)撲救任務(wù)的前提下，逐步建立以高層建筑、地下工程和危險(xiǎn)化學(xué)品、地震等災(zāi)害事故滅火救援為主戰(zhàn)力量的專業(yè)化隊(duì)伍，配備必要的專業(yè)裝備，制定專項(xiàng)預(yù)案，開展針對性訓(xùn)練。同時(shí)，積極加強(qiáng)冰雪救援隊(duì)和水域救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷適應(yīng)各類事故處置的需要，提升整體綜合救援能力。

主要建設(shè)時(shí)序：2021年開展整建制合成訓(xùn)練和區(qū)域性實(shí)戰(zhàn)演練不少于3次；2022年—2025年逐年建立高層、地下、危險(xiǎn)化學(xué)品、地震領(lǐng)域?qū)I(yè)化隊(duì)伍，配備必要的專業(yè)裝備，制定專項(xiàng)預(yù)案，開展針對性訓(xùn)練；2023年底前建成冰雪救援隊(duì)和水域救援隊(duì)，組織開展聯(lián)勤聯(lián)動演練。

（六）消防科技信息及“智慧消防”建設(shè)工作。運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用思維，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，借助物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等手段，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)自動化、智能化采集。配合呼倫貝爾市消防救援支隊(duì)開展智能指揮、接處警平臺和應(yīng)急通信裝備建設(shè)，匯聚一體化消防信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、社會聯(lián)動資源、城市重大災(zāi)害事故及地質(zhì)性災(zāi)害救援現(xiàn)場的語音、圖像和數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)庫等資源，為消防救援提供信息融合支撐，實(shí)現(xiàn)對警情的全面掌控、多維度分析，全面提升戰(zhàn)備值守、應(yīng)急指揮、重大安保等指揮調(diào)度和決策分析能力。

主要建設(shè)時(shí)序：2023年以前全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；2024年底前將消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)、公眾聚集場所告知承諾系統(tǒng)等消防管理系統(tǒng)納入本級政府及應(yīng)急管理部門的一體化政務(wù)服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”；“十四五”期間將消防監(jiān)管板塊納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容。

表5-1  “十四五”期間消防科技信息建設(shè)規(guī)劃表

序號	項(xiàng)目名稱	主要建設(shè)內(nèi)容	預(yù)期目標(biāo)	建設(shè)形式
1	通信裝備升級	配齊5G單兵圖傳、音視頻布控球。	2024年底前	改建

（七）消防水源建設(shè)工作。截至2021年3月底，海拉爾區(qū)市政供水主管網(wǎng)長度為170KM，共有市政地下消火栓8處，消防水鶴47座，按照國家標(biāo)準(zhǔn)還需建設(shè)33座水鶴，在“十四五”期間每年新建12座消防水鶴逐步完成消防水鶴建設(shè)任務(wù)。同時(shí)對現(xiàn)有已損壞或不利于消防車加水的消防水鶴進(jìn)行升級改造，確保完好率達(dá)到100%。

主要建設(shè)時(shí)序：

表5-2   “十四五”期間消防水源建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表

實(shí)有 水源		短缺數(shù)	“十四五”規(guī)劃擬建水源計(jì)劃安排
			2021		2022		2023		2024		2025
消火栓	水鶴	消火栓	消火栓	水鶴	消火栓	水鶴	消火栓	水鶴	消火栓	水鶴	消火栓	水鶴
8	47	369	0	12	0	12	0	12	0	12	0	12

（八）加快推進(jìn)消防站建設(shè)進(jìn)程。

1、新建消防站。

《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017）第十四條規(guī)定，消防站的轄區(qū)面積，一級站不宜大于7平方公里，二級站不宜大于4平方公里，小型站不宜大于2平方公里。海拉爾區(qū)建成區(qū)面積約43平方公里，應(yīng)至少設(shè)立一級消防站6個(gè)，目前海拉爾區(qū)僅在河西陳巴爾虎路和河?xùn)|尼爾基路有二級消防站兩個(gè)，欠賬嚴(yán)重?！笆奈濉逼陂g要建立東山組團(tuán)特勤消防救援站、奮斗消防救援站、哈克消防救援站、河?xùn)|新區(qū)消防救援站、健康消防救援站，不斷提升地區(qū)火災(zāi)防控能力。其中，特勤消防救援站擬規(guī)劃項(xiàng)目占地面積20000平方米，總建筑面積5600平方米，其中執(zhí)勤業(yè)務(wù)用房4400平方米，室內(nèi)訓(xùn)練館用房1200平方米。項(xiàng)目總投資概算3080萬元（經(jīng)費(fèi)具體數(shù)字以項(xiàng)目預(yù)算數(shù)為準(zhǔn)，訓(xùn)練場地、訓(xùn)練塔等配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用需另行投入經(jīng)費(fèi)約150萬元），資金來源為政府投入（或由政府“代建制”）。特勤消防站建成后需要新增人員編制至少45人（可以由政府招錄專職消防隊(duì)員）以使特勤站能夠盡快地投入執(zhí)勤戰(zhàn)備。特勤消防站需要配備的消防車輛品種和數(shù)量、滅火器材、搶險(xiǎn)救援器材、防護(hù)裝備以及其他器材要滿足《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017）的要求。其他四個(gè)為小型消防站，每個(gè)擬規(guī)劃項(xiàng)目占地面積10000平方米，建筑面積不少于1000平方米，項(xiàng)目投資概算550萬元（經(jīng)費(fèi)具體數(shù)字以項(xiàng)目預(yù)算數(shù)為準(zhǔn)，訓(xùn)練場地、訓(xùn)練塔等配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用需另行投入經(jīng)費(fèi)約80萬元），資金來源為政府投入（或由政府“代建制”）。每個(gè)小型消防站建成后需要新增人員編制至少15人（可以由政府招錄專職消防隊(duì)員）以使消防站能夠盡快地投入執(zhí)勤戰(zhàn)備。需要配備的消防車輛品種和數(shù)量、滅火器材、防護(hù)裝備以及其他器材要滿足《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》GA/T998—2012的要求。

專職消防隊(duì)員應(yīng)符合以下條件：(一)具有中華人民共和國國籍;(二)遵守憲法和法律，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度;(三)志愿成為專職消防隊(duì)員;(四)年齡為18周歲以上、28周歲以下;(五)具有高中以上文化程度;(六)身體和心理健康;(七)具有良好的品行;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、對現(xiàn)有營房、訓(xùn)練設(shè)施進(jìn)行維修、改造。目前，海拉爾區(qū)陳巴爾虎路消防救援站和尼爾基路消防救援站承擔(dān)著海拉爾區(qū)火災(zāi)撲救以及各類災(zāi)害事故處置任務(wù)，兩座消防站營房和訓(xùn)練設(shè)施年久失修，已不能滿足消防指戰(zhàn)員備戰(zhàn)、訓(xùn)練、工作、生活的需要，“十四五”期間需投入200萬元對現(xiàn)有營房、訓(xùn)練設(shè)施進(jìn)行維修、改造。

主要建設(shè)時(shí)序：

表5-3 “十四五”期間消防救援站建設(shè)規(guī)劃表

序號	年份	消防站名稱	建站規(guī)模 等級	建筑面積（m2）	投資費(fèi)用估算（萬元）
					消防站	車輛	器材
1	2021-2024	海拉爾區(qū)大隊(duì)東山組團(tuán)特勤消防救援站	特勤站	5600	2508.8	890	650
2	2022-2023	海拉爾區(qū)大隊(duì)哈克消防救援站	小型站	1000	448	420	250
3	2023-2024	海拉爾區(qū)大隊(duì)河?xùn)|新區(qū)消防救援站	小型站	1000	448	420	250
4	2024-2025	海拉爾區(qū)大隊(duì)奮斗消防救援站	小型站	1000	448	420	250
5	2025-2026	海拉爾區(qū)大隊(duì)健康消防救援站	小型站	1000	448	420	250

表5-4 “十四五”期間室內(nèi)訓(xùn)練館建設(shè)規(guī)劃表

序號	年  份	名  稱	建筑面積（m2）	投資費(fèi)用估算（萬元）
1	2022-2023	海拉爾區(qū)大隊(duì)東山組團(tuán)特勤消防救援站室內(nèi)訓(xùn)練館	1800	630

表5-5 “十四五”期間專職隊(duì)員及消防文員招收規(guī)劃表

招收計(jì)劃年份
2021		2022		2023		2024		2025
專職隊(duì)員	消防文員	專職隊(duì)員	消防文員	專職隊(duì)員	消防文員	專職隊(duì)員	消防文員	專職隊(duì)員	消防文員
15	2	0	1	25	1	25	1	25	1

（九）加強(qiáng)消防裝備配備

根據(jù)《內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)執(zhí)勤消防車牌證及報(bào)廢管理規(guī)定（試行）》，“十四五”期間，海拉爾區(qū)消防救援大隊(duì)有1輛水罐消防車、1輛泡沫消防車、2輛搶險(xiǎn)救援消防車、1輛登高平臺消防車、1輛舉高噴射消防車達(dá)到報(bào)廢年限，因此需要購置高精尖的消防車輛滿足執(zhí)勤備戰(zhàn)的需要。同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要和地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，新購置重型泡沫消防車和多功能搶險(xiǎn)救援消防車各1輛。其中，規(guī)劃建設(shè)5座消防救援站配套新增消防救援車輛和器材依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配置，見表5—3。此外，為滿足現(xiàn)有消防救援隊(duì)伍的日常執(zhí)勤備戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型升級，計(jì)劃更新和配置各類裝備器材1500件套。

主要建設(shè)時(shí)序：

表5-6 “十四五”期間消防救援車輛器材購置規(guī)劃表

年度	“十四五”期間購置車輛器材
	城市主戰(zhàn)消防車（輛）	中重型泡沫車 （輛）	水罐消防車 （輛）	泡沫消防車 （輛）	搶險(xiǎn)救援消防車 （輛）	登高平臺消防車 （輛）	舉高噴射消防車 （輛）	各類滅火應(yīng)急救援 器材 （件套）
2021	0	0	1	1	0	0	0	300
2022	1	1	0	0	1	0	0	300
2023	0	0	0	1（重型）	1	0	0	300
2024	0	0	0	0	1（多功能）	0	1	300
2025	1	1	0	0	0	1	0	300

（十）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。以消防宣傳“五進(jìn)”為抓手，開展形式多樣的主題活動，組織社區(qū)居民、網(wǎng)格員、單位員工、師生開展消防培訓(xùn)、演練，使廣大群眾能夠熟悉掌握防滅火常識和自救逃生技能。借助媒體公益廣告時(shí)段、移動公交視頻、戶外視頻、大型廣告牌等載體以及微博、抖音等平臺，開展消防公益宣傳。充分利用各級媒體對消防安全整治中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行曝光，并形成長效機(jī)制，營造全社會關(guān)注、參與整治火災(zāi)隱患的強(qiáng)大聲勢。

主要建設(shè)時(shí)序：

表5-7“十四五”期間消防宣傳“五進(jìn)”工作規(guī)劃表

序號	名稱	具體內(nèi)容	完成時(shí)限
1	進(jìn)企業(yè)	100%的企業(yè)建成完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，增強(qiáng)企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。	2023年底前
2	進(jìn)農(nóng)村	75%的農(nóng)區(qū)完成有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機(jī)制，全面提升農(nóng)民消防安全意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。	2024年底前
3	進(jìn)社區(qū)	80%的社區(qū)建成消防安全宣傳機(jī)制，100%的社區(qū)建成微型消防站，每個(gè)社區(qū)至少設(shè)立1一名消防志愿者，增強(qiáng)社區(qū)消防安全管理和應(yīng)急處置能力，提升社區(qū)居民消防安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。	2024年底前
4	進(jìn)學(xué)校	推動建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位、新聞媒體的共建協(xié)作，將消防安全教育100%納入到國民教育體系，普及消防安全知識，使學(xué)生和教職工做到能應(yīng)急懂避險(xiǎn)、能自救會互救。	2023年底前
5	進(jìn)家庭	積極推動家庭消防安全知識宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設(shè)。將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中，以消防安全和防災(zāi)減災(zāi)知識普及為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、輻射帶動，發(fā)揮消防安全宣傳走進(jìn)家庭、影響社會的積極作用。	2024年底前

六、環(huán)境影響評價(jià)

（一）規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

大氣環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目在施工期產(chǎn)生的揚(yáng)塵及消防救援過程中車輛產(chǎn)生的尾氣，主要包括露天堆放的建材（如沙土、水泥等）、裸露在施工區(qū)表層的浮塵以及消防救援車輛行駛過程中產(chǎn)生的尾氣。

水環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目在施工期產(chǎn)生的廢水及消防救援過程中產(chǎn)生滅火廢水，主要包括動土建設(shè)項(xiàng)目的水泥澆筑、材料沖洗等產(chǎn)生的廢水及滅火救援產(chǎn)生的廢水。

固體廢物環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目在施工期產(chǎn)生的垃圾及消防隊(duì)站的日常生活垃圾，主要包括施工過程中傳送到建筑垃圾及消防隊(duì)站投入執(zhí)勤后的生活垃圾。

聲環(huán)境影響分析。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目在施工期產(chǎn)生的噪聲及消防救援車輛行駛過程中的噪聲，主要包括施工機(jī)械噪聲、施工作業(yè)噪聲及消防救援車輛行駛噪聲。

生態(tài)影響分析。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中土地平整、挖掘和填埋過程中會造成原有植被破壞，對生態(tài)系統(tǒng)中原有物流、能流平衡造成擾動。施工材料、涂料及生活垃圾的隨意堆放會占用一定的土地。

（二）環(huán)境影響減緩對策與措施

大氣污染防治措施與對策。規(guī)劃所涉及動土建設(shè)項(xiàng)目施工場地應(yīng)搭建圍欄、隔柵，施工堆料場設(shè)于空曠地方并加蓋遮布。施工現(xiàn)場、施工材料運(yùn)輸?shù)缆范ㄆ谶M(jìn)行灑水降塵。消防隊(duì)站選用符合國家尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的消防救援車輛及機(jī)械，確保其廢氣排放符合要求。加強(qiáng)對消防救援車輛、器械的養(yǎng)護(hù)，減少不必要的空轉(zhuǎn)時(shí)間，減少尾氣排放。

水污染防治措施與對策。建設(shè)項(xiàng)目合理安排施工時(shí)段，抓緊施工進(jìn)程、縮短施工時(shí)間，在項(xiàng)目區(qū)及周邊設(shè)置圍擋，防止廢水外溢。滅火救援過程中產(chǎn)生的含油、含毒廢水，要及時(shí)收集封存，采用吸油或降解等專業(yè)措施吸收處理后，再行外運(yùn)處置。

固體廢物污染防治措施與對策。施工中產(chǎn)生的建筑垃圾運(yùn)送至指定地點(diǎn)，不得隨意堆放，不得擅自設(shè)立棄置場處理垃圾。消防隊(duì)站投入執(zhí)勤后的生活垃圾采取分類收集的方式，優(yōu)先進(jìn)行綜合利用，不可利用部分做到日產(chǎn)日清，運(yùn)送至垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。

噪聲污染防治措施與對策。建設(shè)項(xiàng)目施工期按照《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行施工時(shí)間、施工噪聲的控制。消防隊(duì)站應(yīng)選用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)消防救援車輛及機(jī)械，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，規(guī)范車輛管理，最大限度的減少噪聲產(chǎn)生。

生態(tài)保護(hù)措施。嚴(yán)格控制施工范圍，盡量減少施工活動區(qū)域，最大限度的減少施工活動對動植物的影響，合理選擇施工占地位置，減少開挖面積，維護(hù)占地范圍內(nèi)的表層土壤現(xiàn)狀，把對土壤理化性質(zhì)的影響降至最低。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，對消防規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)實(shí)施項(xiàng)目化管理，建立責(zé)任清單，完善保障機(jī)制，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，分級分階段組織實(shí)施，推進(jìn)本地區(qū)“十四五”消防事業(yè)規(guī)劃落地生效。有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，在政策制定、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面加大支持力度，確保規(guī)劃落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2016〕336號），加大消防經(jīng)費(fèi)投入，建立與“十四五”消防事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并將規(guī)劃的消防站點(diǎn)、消防裝備、消防水源、消防信息化等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及消防指戰(zhàn)員和文員待遇納入本級財(cái)政預(yù)算予以安排，保障城鄉(xiāng)消防事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。區(qū)政府要建立規(guī)劃年度檢查考核機(jī)制，將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，突出抓好重點(diǎn)任務(wù)督察督辦，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)管，落實(shí)定期通報(bào)、考評驗(yàn)收等措施，同時(shí)要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對政府、有關(guān)部門不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，或者對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。