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海拉爾區(qū)人民政府區(qū)長 于 民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2025年工作回顧

2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃的收官之年，面對政策機遇與風險挑戰(zhàn)并存的發(fā)展形勢，轉型升級與攻堅克難交織的改革任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，在區(qū)委的堅強領導下，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實推進高質量發(fā)展，聚焦建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”五大戰(zhàn)略定位和使命任務，昂揚向上、銳意進取，在經濟運行、產業(yè)發(fā)展、民生保障等領域持續(xù)發(fā)力，取得了一系列來之不易的成績。

一年來，我們全力促投資、穩(wěn)增長，提振了經濟回升的向好勢頭。經濟運行穩(wěn)中有進。全年地區(qū)生產總值完成248.19億元，同比增長4.6%；社會消費品零售總額完成94.62億元，總量位于全市第一；全口徑固定資產投資完成40.18億元，穩(wěn)住了年度基本盤；一般公共預算收入完成9.54億元，按可比口徑同比增長6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。重點項目有序實施。聚焦產業(yè)升級、民生改善等關鍵領域，謀劃實施市級重點項目41個，累計完成投資37.9億元。把握政策窗口機遇，8個重點項目爭取到中央、自治區(qū)預算內資金9081萬元，國債項目資金7445萬元。招商引資成效顯著。全年實施招商引資項目69個，引進到位資金21.7億元。圍繞10大主攻方向，繪制17條產業(yè)鏈圖譜，成功引進兩匹駿馬、艾瑞文華等一批知名商貿住宿品牌。組織海乳等8家本土企業(yè)赴京推介，首日好物熱銷，成果豐碩。

一年來，我們著力強產業(yè)、促轉型，激發(fā)了加快發(fā)展的核心動能。一產量質雙增。農作物播種面積46.77萬畝，糧食總產量達1.87億斤。牲畜存欄量達32.42萬頭（只），肉蛋奶總產量超過10萬噸。建成馬鈴薯綠色高產高效示范區(qū)1400畝，成功創(chuàng)建全市首家國家級動物疫病凈化場。二產根基堅實。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到21家（含電業(yè)局），規(guī)上工業(yè)增加值增長2.9%。鐵塔通信基礎設施、康益藥業(yè)改造等項目如期投產，中、蒙藥飲片生產線項目開工建設。深度對接內蒙古交投集團、中科星圖等企業(yè)，共同探索打造低空經濟生態(tài)圈。三產支撐有力。世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀念園遺址保護、伊敏河文化長廊建設項目順利實施。成功舉辦第二十一屆內蒙古自治區(qū)冰雪那達慕、首屆內蒙古冰雪英雄會，冬季文旅活動接待游客突破150萬人次，游客總花費預計達到21.5億元。全年累計發(fā)放各類消費券約362萬元，帶動消費超過5400萬元。積極開展消費品以舊換新活動，累計銷售額達2.78億元。

一年來，我們聚力抓創(chuàng)新、求突破，取得了改革開放的豐碩成果。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，1078項政務服務事項實現(xiàn)“應進必進”。推行涉企“告知承諾”“容缺受理”事項143項，實現(xiàn)跨區(qū)域主副場遠程異地評標182個。全年處辦熱線工單3.5萬余件，辦結率提升至99.5%。開展“背對背”涉企干部評議，累計覆蓋3688人次?？萍紕?chuàng)新深入實施。科技領域經費投入1343萬元，累計培育高新技術企業(yè)12家、科技型中小企業(yè)42家。申報各級各類科技項目24個，新型建材專利技術推廣應用項目成功通過自治區(qū)科技廳立項。對外開放取得突破。全年進出口總額完成2.82億元，同比增長393%。國際航空口岸執(zhí)行出入境航班526架次，出入境人員4.44萬人次，開通自治區(qū)內首條直飛香港航線。成功舉辦第二十一屆中俄蒙經貿洽談暨商品展銷會，參展企業(yè)262家，銷售額達1.9億元。

一年來，我們努力優(yōu)功能、提品質，繪就了和美宜居的美好畫卷。城市品質實現(xiàn)新提升。電梯更新、管線改造等城市更新工程扎實開展，實施謝爾塔拉社區(qū)管線更新改造、雨水管線及附屬設施改造等市政領域項目5個。完成21個老舊小區(qū)基礎設施改造，累計投資5500萬元，惠及居民1867戶。深入開展園林綠化養(yǎng)護管理工作，城區(qū)綠化覆蓋率達38.24%。鄉(xiāng)村振興取得新進展。爭取各級各類銜接資金1959萬元，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目10個。扎實開展防返貧致貧監(jiān)測和金融幫扶工作，為19戶脫貧人口辦理小額信貸91.7萬元。二輪土地延包、平房區(qū)改造和“三變”改革取得階段性成果，建設街道互助村“空心化”治理試點工作有序推進。區(qū)域協(xié)同開創(chuàng)新局面。與呼倫貝爾經開區(qū)先后開展4輪深度對接，在事權承接、監(jiān)管服務等方面取得重大進展，應急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)保護等領域監(jiān)管職能實現(xiàn)無縫劃轉，為一體化發(fā)展奠定堅實基礎。

一年來，我們奮力護生態(tài)、保環(huán)境，擦亮了綠色發(fā)展的鮮明底色。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深化運用“一張圖”“一張網”系統(tǒng)平臺，核查問題線索56條，完成“精準畫像”問題整改29項。嚴格落實河湖長制、林草長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”、毀林毀草毀濕違規(guī)違法行為集中整治行動。完成植樹造林300畝，中幼林撫育2500畝。污染防治縱深推進。嚴格把控水源地保護區(qū)及周邊建設項目環(huán)境準入關口，海拉爾河海北二橋、扎羅木得斷面水質持續(xù)穩(wěn)定達標。精準實施大氣污染防治，完成2臺65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。自然保護地違法違規(guī)問題整改“回頭看”工作扎實開展。低碳轉型穩(wěn)妥實施。海拉爾熱電廠廢水改造、東海拉爾發(fā)電廠鍋爐超低排放改造等7個能源電力項目順利開工，完成投資1.81億元。蒙西水泥日當山石灰石礦實現(xiàn)綠色礦山標準化建設，成功入選自治區(qū)級綠色礦山。2025年煤電中長期保供合同順利簽訂，煤炭供應量259萬噸。

一年來，我們傾力惠民生、守底線，維護了社會大局的和諧穩(wěn)定。民生保障堅實有力。全年民生支出共計22.32億元，占一般公共預算支出的61.51%。完成適老化改造90戶，成功打造勝利街道服務中心“標準化”樣板，區(qū)綜合為老服務中心建成啟用。參照“以工代賑”模式帶動就近就業(yè)，多措并舉實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1095人。區(qū)工人文化宮建成投運，職工文化服務體系持續(xù)完善。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市體校舊址改造、第四中學改建等7個教育領域重點項目順利實施，累計完成投資4429萬元。積極探索“幼育融合”新模式，打造托育一體化試點園2所。不斷完善全學段學生資助體系，累計資助金額1337萬元，惠及學生1.3萬人。醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質均衡。區(qū)人民醫(yī)院精神病分院、健康街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建項目順利推進。“流動的家庭醫(yī)生工作室”入選全國經驗推廣案例，成立全市首家心理健康和精神衛(wèi)生指導中心，基層醫(yī)療機構門診量增加105.64%。公共衛(wèi)生服務體系逐步完善，健康海拉爾行動穩(wěn)步推進。風險隱患有效防范。常態(tài)化開展安全生產治本攻堅行動，排查整改各類安全隱患3504項，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。強化預算約束和績效管理，累計爭取再融資債券、“兩個一批”等上級化債補助資金12.72億元，以及新增專項債券等上級清欠資金2.27億元，超額完成年度化債和清欠任務，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪活動。深入推進信訪積案化解，排查處理各類矛盾糾紛2720件，社會治理模式持續(xù)優(yōu)化。

一年來，我們持續(xù)轉作風、提效能，不斷加強政府自身建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，持之以恒正風肅紀，鍥而不舍糾治“四風”，縱深推進全面依法治區(qū)，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，主動接受區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，107件人大代表建議、98件政協(xié)委員提案全部辦理完畢。共青團、工會、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新進展，審計、統(tǒng)計、外事、氣象、檔案、供銷等工作取得新成效，國防動員、雙擁共建、質量強區(qū)、食品藥品安全、退役軍人事務等工作都有新提升！

各位代表！回首過去的一年，困難中的發(fā)展來之不易，壓力下的收獲更顯珍貴。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，凝結著全區(qū)人民的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民和所有為海拉爾區(qū)建設和發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題。一是經濟增長動能不足。大項目好項目謀劃引進落地不多，部分企業(yè)生產經營存在困難，投資的后勁、消費的活力、外貿的貢獻都有待提升。二是產業(yè)結構仍需調整。多點支撐的產業(yè)格局尚未完全形成，科技創(chuàng)新引領作用發(fā)揮不夠充分，特色產業(yè)鏈條不長、關聯(lián)性不足、競爭力不強。三是民生保障仍有短板。服務保障力度與群眾期待還有差距，基礎設施和公共服務存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境保護任務依然繁重。四是風險防控壓力增大。公共安全、防災減災等領域仍有風險隱患，財政“三?！敝С?、政府債務化解壓力較大。同時，部分干部隊伍能力水平、擔當意識、實干精神還有待提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2026年工作安排

2026年是實施“十五五”規(guī)劃、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：在區(qū)委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實中央經濟工作會議和習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委和區(qū)委經濟工作會議精神，按照“1571”工作部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展和高水平保護，堅持人民至上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提振需求、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質生產力，深度對接全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

2026年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長4.6%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長3%左右；固定資產投資增長8%左右；社會消費品零售總額增長4%左右；一般公共預算收入按可比口徑增長3%左右；居民收入增長與經濟增長同步。

自治區(qū)黨委十一屆十一次全會提出的“1571”工作部署，是落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神的最新謀篇布局，是當前和今后一個時期全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的總抓手。市委、市政府作出了系統(tǒng)安排部署，提出了具體工作要求，區(qū)委緊密結合海拉爾區(qū)發(fā)展實際，細化了實踐路徑和舉措辦法。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和區(qū)委工作要求上來，全力以赴抓好落實。

（一）貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識工作主線

1.堅持強基固本。始終把鑄牢中華民族共同體意識貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，完善貫徹主線要求的政策審核評估機制，壓實各部門主體責任，推動各領域工作深度融合。全面貫徹《黨委（黨組）落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制規(guī)定》，著力防范化解民族領域風險隱患，謀劃實施一批民族團結、示范創(chuàng)建等領域惠民項目，推動各民族共居共學、共建共享、共事共樂，為建設模范自治區(qū)貢獻海拉爾力量。

2.深化宣傳教育。構建常態(tài)長效宣傳機制，廣泛開展“三個離不開”“四個與共”“五個認同”教育和“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，組織開展民族政策宣傳月、民族法治宣傳周、民族團結進步活動月等系列活動。充分發(fā)揮教育展廳、主題廣場、主題公園等陣地作用，創(chuàng)新開展參觀學習與沉浸式體驗活動。堅決貫徹落實新修訂的國家通用語言文字法，推進“雙語教學提質”行動。

3.促進交融共進。深入實施各民族交往交流交融“三項計劃”，積極開展各族青少年“手拉手”實踐活動、石榴籽宣講活動。以創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)為抓手，持續(xù)打造“團結奮斗做模范、一心同行向繁榮”工作品牌，深入開展民族團結進步創(chuàng)建“八進”行動，積極培育自治區(qū)級、市級示范單位。打造各族群眾互嵌式發(fā)展試點社區(qū)，促進各領域全方位嵌入。

（二）深入落實內蒙古五大戰(zhàn)略定位和使命任務

1.堅持久久為功，在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障工作中展現(xiàn)新作為。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿發(fā)展全過程各方面。一是系統(tǒng)推進生態(tài)修復。依托生態(tài)安全屏障“一張圖”“一張網”，深化數(shù)據(jù)共享，健全環(huán)保督察整改長效機制，筑牢生態(tài)安全底線。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學推進草畜平衡和禁牧休牧，將天然草原草畜平衡指數(shù)控制在10%以下。深化毀林毀草毀濕專項整治，草原植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。二是聚力攻堅污染防治。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，精準防治大氣污染，推進“四塵三煙三氣”精細管控，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上。全力推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌共治，落實“四水四定”、河湖長制，強化入河排污監(jiān)督管理，實施污水處理廠提標改造項目，地表水國控斷面水質保持穩(wěn)定。協(xié)同推進農業(yè)綠色發(fā)展，加強固體廢物、農業(yè)面源污染防治，化肥、農藥使用量同比下降0.4%。三是“雙碳”引領綠色轉型。擴充碳匯儲備，開發(fā)碳匯項目，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經濟等綠色產業(yè)，培育生態(tài)管護員、碳匯經紀人等新型職業(yè)。加快推進綠色低碳轉型，推動高耗能行業(yè)節(jié)能改造，實施順興煤礦固廢處置場、熱電廠循環(huán)水系統(tǒng)改造等項目，促進企業(yè)節(jié)能減碳。

2.做到守土盡責，在筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障工作中強化新?lián)?。深入貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定、安定有序。一是守牢安全生產紅線。緊盯安全生產治本攻堅三年行動目標任務，聚焦建筑施工、城市燃氣、消防安全等重點領域，持續(xù)加大風險管控力度。加強預案管理、應急演練和森林草原防滅火等工作，進一步提升極端天氣風險防范應對、災害風險隱患識別和處置能力。二是兜牢風險防控底線。嚴格落實政府債務管理“三不”原則，全力化解存量隱性債務。防范和處置非法集資違法犯罪行為，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。牢固樹立“過緊日子”思想，進一步優(yōu)化財政支出結構，嚴控“三公”經費，優(yōu)先保障基本民生需求。三是筑牢社會穩(wěn)定防線。聚焦草場邊界糾紛、土地承包流轉、房屋征占補貼等重點領域，建立“糾紛臺賬+閉環(huán)處置”模式，確保矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴防極端案件、群體事件發(fā)生。

3.著力培優(yōu)增效，在建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地工作中實現(xiàn)新突破。持續(xù)提升資源保障水平，提速新能源開發(fā)利用進程，加快構建安全可靠、清潔高效的現(xiàn)代能源體系。一是加快新能源擴容增效。全面推動“新能源＋產業(yè)”融合發(fā)展，持續(xù)加強新能源項目謀劃，加快推進2025年獲得市級優(yōu)選的2個分布式新能源項目前期手續(xù)辦理，謀劃儲備國電投70萬千瓦風光一體化、大唐哈克20萬千瓦風電等3個新能源項目，力爭項目落地建設。二是推動傳統(tǒng)能源節(jié)能降耗。完善電力基礎設施網絡，實施國網呼倫貝爾供電公司海拉爾區(qū)2026年電網技術改造等4個項目。抓好重點領域減污降碳，實施蒙西煤礦智能化建設等項目。嚴格落實碳排放雙控要求，統(tǒng)籌推進散煤、工業(yè)爐窯污染治理，積極探索碳匯交易等減排新路徑，大力發(fā)展風光氫儲等清潔能源。三是促進配套產業(yè)集聚發(fā)展。依托呼倫貝爾經開區(qū)國家級工業(yè)園區(qū)的集聚優(yōu)勢，加速推動一體化發(fā)展進程，為能源項目提供優(yōu)質場地保障。積極引進能源裝備制造企業(yè)，延伸能源產業(yè)鏈條。圍繞源網荷儲、風光制氫等一體化應用場景，探索發(fā)展能源產業(yè)新型業(yè)態(tài)。

4.聚焦提質攻堅，在建設國家重要農畜產品生產基地工作中彰顯新成效。推動農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打造優(yōu)質綠色農畜產品供給加工集散中心。一是推動農業(yè)生產提質增量。堅守糧食安全底線，糧食播種面積保持在24萬畝以上，總產量不低于1.5億斤。持續(xù)健全高標準農田制度體系，完善建后管護機制。堅持科技賦能，積極推廣水肥一體化、病蟲害綠色防控等技術，提升糧食單產能力。堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，有序推進二輪土地延包工作，夯實糧食安全根基。二是推進畜牧業(yè)轉型發(fā)展。嚴格按照系統(tǒng)解決草原過牧問題推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級“1+N+M”工作體系要求，扎實推動上級決策部署在我區(qū)落地見效，打造畜牧業(yè)高質量發(fā)展新模式。穩(wěn)步推進設施畜牧業(yè)發(fā)展，新建、改擴建標準化棚圈500平方米。實施畜牧業(yè)增產增效行動，牲畜存欄量穩(wěn)定在32萬頭（只）以上，肉蛋奶總產量不低于8.5萬噸。三是做強農畜產品精深加工。加強龍頭企業(yè)培育，重點支持呼倫貝爾農墾食品產業(yè)園建設，培育牛羊肉、馬鈴薯等精深加工龍頭企業(yè)。強化高端品牌打造，持續(xù)推廣“呼倫貝爾大草原”區(qū)域公用品牌，探索構建肉羊全鏈條溯源體系。充分發(fā)揮農副產品加工集散中心輻射帶動作用，促進產業(yè)鏈條延伸，推動農畜產品加工轉化率穩(wěn)定在78%以上。深化“三變”改革與“三位一體”綜合合作，壯大村集體經濟，帶動農牧民增收致富。

5.秉持融通共贏，在打造我國向北開放重要橋頭堡工作中打開新局面。深度融入中蒙俄經濟走廊建設，提升開放型經濟發(fā)展水平，構建內外聯(lián)動、優(yōu)勢互補的開放發(fā)展新格局。一是完善開放通道。優(yōu)化拓展航線網絡，全年計劃執(zhí)行出入境航班560架次以上、出入境人員突破5萬人次。鞏固海拉爾—烏蘭巴托、海拉爾—赤塔等現(xiàn)有國際航線，積極謀劃開通韓國等東北亞國家航線。依托陸港集團建設，完善跨境物流體系，推動對外開放向更高質量、更寬領域、更深層次邁進。二是擴大對外貿易。建設花卉標準化種養(yǎng)加工基地，拓展花卉進出口貿易渠道。擴大農牧機械、二手車出口規(guī)模，全年力爭進出口總額增長5%以上。深化與俄羅斯赤塔市、蒙古國東方省喬巴山市等國際友好城市經濟合作，借助中俄蒙毗鄰地區(qū)三方會商機制，積極組織企業(yè)參加線上線下展會活動。推動呼倫貝爾電商產業(yè)園提檔升級，助力電子商務高質量發(fā)展邁上新臺階。三是深化區(qū)域協(xié)作。積極打造海拉爾航空城市貨運開放平臺，主動申報自治區(qū)級物流中心，探索推動進口資源精深加工、國際冷鏈物流、跨境研學旅游等產業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強與滿洲里及腹地口岸聯(lián)動協(xié)作，強化通道共建、信息共享、流程協(xié)同，提升跨境物流通達效率。

（三）精準落實七項重點工作

1.做強做優(yōu)特色現(xiàn)代化產業(yè)體系。統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與新興產業(yè)發(fā)展壯大，推動中心城區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化。一是傳統(tǒng)產業(yè)強根基。以產業(yè)結構優(yōu)化為主線，推進傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化轉型。聚焦工業(yè)設備更新與技術改造，重點推動華潤雪花啤酒改造、鐵塔通信基礎設施等項目落地。加快推進工業(yè)園區(qū)審批工作，圍繞食品制造、生物制造、包裝制造三大主導產業(yè)，持續(xù)深化新型工業(yè)化建設，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，增強工業(yè)經濟核心競爭力。二是新興產業(yè)增動能。打造低空經濟核心區(qū)，深化與內蒙古交投集團等龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，加快推進低空經濟指揮調度中心等關鍵基礎設施建設。培育寒地經濟增長點，推進寒地無人機指揮中心、冬季汽車測試基地等項目建設，強化與冰雪裝備研發(fā)制造等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展，釋放冰雪產業(yè)集聚效應。激活銀發(fā)經濟新動能，依托一刻鐘便民生活圈打造“銀發(fā)消費”場景，拓展適老化改造、旅居康養(yǎng)等消費新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老消費從基本需求向品質化、多樣化升級。三是服務業(yè)提質促消費。搶抓“蒙東振興”政策機遇，積極謀劃布局現(xiàn)代物流體系，加快推進現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園內重點項目建設。著力培育新型消費業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“首店經濟”“夜間經濟”，升級打造東山、呼貝夜市，力爭夜間經濟營業(yè)額突破2100萬元。持續(xù)優(yōu)化商業(yè)服務載體，推動華匯購物廣場、呼倫貝爾大飯店等項目盤活運營，謀劃推進西山、六館一湖五星級酒店等項目建設。

2.加快提升科技創(chuàng)新水平。深入實施“科技興蒙”行動，以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)升級，引領發(fā)展新質生產力。一是加大科技投入力度。2026年財政科技支出預算較2025年增長20%，重點投向產業(yè)創(chuàng)新、平臺建設、創(chuàng)新主體培育等領域。引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，構建政府引導、多元投入、協(xié)同發(fā)力的投融資體系，力爭科技型企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)新突破。二是深化產學研融合。與北京科技大學、內蒙古農業(yè)大學等高等院校及中科院、農科院等科研院所深化合作，打造科技創(chuàng)新成果轉化服務平臺。推薦種業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能降碳、農畜產品精深加工等領域科技項目20個以上，加快科技成果轉化應用。三是建強創(chuàng)新平臺與人才隊伍。探索工業(yè)互聯(lián)網平臺應用推廣，推進“國家極冷資源高效利用技術創(chuàng)新中心”海拉爾分中心建設，優(yōu)化科技資源配置。積極對接呼倫貝爾學院等本地高校，合理增設低空經濟、冰雪運動、康養(yǎng)服務等相關課程。深入實施“呼倫貝爾英才”工程，聚焦重點領域引進高質量人才，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。

3.深度對接全國統(tǒng)一大市場。實施擴大內需戰(zhàn)略，推動消費和投資雙向發(fā)力，增強經濟增長內生動力。一是充分激發(fā)消費潛能。緊抓節(jié)假日消費高峰，推動商貿、文旅、金融等行業(yè)異業(yè)聯(lián)動，開展“呼倫貝爾美食節(jié)”“新春歡樂購”等主題活動不少于20場，做活“假日經濟”“賽事經濟”“演出經濟”等特色業(yè)態(tài)。依托呼貝數(shù)字化平臺支持商貿流通企業(yè)開展促銷活動，計劃發(fā)放各類消費券300萬元，力爭拉動消費4000萬元以上。引導餐飲住宿企業(yè)推出各類套餐優(yōu)惠活動，滿足消費者多樣化需求，有效釋放消費潛力。二是持續(xù)拓展有效投資。牢固樹立“項目為王”理念，2026年全口徑計劃實施市級重點項目164個，總投資249億元，年度計劃投資實現(xiàn)新增長。重點推進基礎設施、民生保障等領域項目建設，形成“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。嚴格落實重大項目聯(lián)審聯(lián)批、重點項目滾動調度推進運行機制，深化與國開行內蒙古分行等金融機構對接合作，積極爭取上級政策和信貸資金支持，為項目建設提供堅實保障。三是不斷完善基礎設施。統(tǒng)籌路網規(guī)劃布局，計劃投資5268萬元，推進S510-哈克鎮(zhèn)、C012-謝爾塔拉十二隊等4個農村公路新建、改建項目，總里程25.34公里。全力做好“齊海滿”“海拉黑”等工程保障工作。優(yōu)化航空樞紐布局，全力配合海拉爾國際機場升級改建，同步配套建設空港物流設施和跨境電商產業(yè)園，強化中心城區(qū)進出口貿易服務功能。加快謀劃推進城鄉(xiāng)一體化供水保障工程，保障城鄉(xiāng)居民用水安全?？椕軘?shù)字通信網絡，謀劃新建5G基站10個，夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎。四是聚力深化招商引資。聚焦全領域全要素排查成果轉化應用，以“招大引強、落地轉化”為核心，圍繞農牧、文旅等10大主攻方向深化圖譜應用，提升招商精準性與實效性，年內計劃實施招商引資項目61個，確保完成年度招引目標任務。建立閑置資產“一項目一對策”機制，梳理盤活閑置資源，招引文旅、康養(yǎng)業(yè)態(tài)。推進冰雪經濟產業(yè)園建設，引進汽車測試、冰雪裝備制造企業(yè)。

4.持續(xù)深化改革攻堅。以“營商環(huán)境質量提升年”為抓手，切實打造“辦事省心、投資放心、經營舒心、發(fā)展安心”的營商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行企業(yè)開辦“一網通辦”模式，大幅提升市場主體準入便利度。縱深推進“高效辦成一件事”改革，政務服務事項網上可辦率達到90%以上，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內，探索推出高頻服務和本地區(qū)特色事項。扎實深化國資國企改革，健全國有資產監(jiān)管機制，著力提高國有資本運營效益與投資回報率。二是激發(fā)市場主體活力。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，年度抽查計劃完成率、檢查結果公示率均達到100%。健全企業(yè)糾紛多元化解機制，提升公共法律服務可及性，高效解決經營主體維權訴求。加快化解拖欠企業(yè)賬款，完成年度目標任務。落實稅費優(yōu)惠等惠企政策，保障各類市場主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭，筑牢法治化營商環(huán)境堅實根基。三是提升口岸通關效能。加強海拉爾航空口岸基礎設施建設，推廣“無感通關”“自助查驗”等模式，全面提升口岸智能化、現(xiàn)代化運行水平，打造接軌國際、便捷高效的開放型營商環(huán)境。加強跨部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)邊防檢查、海關監(jiān)管、航空服務等信息無縫對接，提升通關協(xié)同效率。積極打通跨境結算壁壘，為外貿企業(yè)提供低成本、高效率的跨境金融服務。

5.促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進城市功能提升、鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，不斷夯實高質量發(fā)展空間基礎。一是提升城市功能品質。深入實施城市更新行動，有序推進老舊小區(qū)、城中村及平房區(qū)改造工作，謀劃建設自主更新、原拆原建示范項目2個。加速河東新區(qū)整體開發(fā)進程，盤活利用“插花地”，計劃實施萬豪中海府二期、天璽鈺府等房地產領域新建項目9個，總投資35.16億元。扎實推進城市精細化管理，依托網格化管理體系，深化城市管理“五難”“兩違”綜合整治，促進市容環(huán)境全面提檔升級，持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成效。二是筑牢鄉(xiāng)村振興根基。以呼倫貝爾“空心化”整治試點村為依托，培育民宿經濟、露營休閑、農事體驗等新興業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。學習運用“千萬工程”成功經驗，抓好垃圾收運、污水處理、戶廁改造和村莊綠化美化硬化等工作，片區(qū)化建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防返貧致貧機制，落實分層分類幫扶、處級領導包片包聯(lián)工作制度，持續(xù)實施產業(yè)幫扶資金項目，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。三是深化區(qū)域互聯(lián)互通。把握與呼倫貝爾經開區(qū)“一區(qū)六園”聯(lián)動發(fā)展政策機遇，完善合作機制，構建“政策共享、產業(yè)協(xié)同、利益共贏”的發(fā)展共同體。發(fā)揮中心城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，加強與周邊旗市區(qū)合作，在能源保供、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、文化旅游、加工貿易等領域加強資源互通共享，形成抱團發(fā)展的良好格局。

6.拓展文旅體商融合空間。立足中心城區(qū)功能定位，以創(chuàng)新融合為驅動，打造文旅體商消費新高地。一是深挖文化底蘊。深入挖掘紅色文化、草原文化、戍邊文化等文化內涵，深化“融合之路”品牌創(chuàng)建，結合“抗戰(zhàn)”“三千孤兒入內蒙”等感人史實，開展文藝創(chuàng)作，打造特色文化品牌。辦好“我在呼倫貝爾過大年”等系列主題活動，豐富群眾文化生活。二是打造特色品牌。主動融入全域全季全業(yè)旅游發(fā)展格局，積極打造特色精品旅游線路。辦好草原音樂節(jié)、草原英雄會、天天那達慕、冰雪英雄會等系列活動。充分利用哈克濕地、伊敏河沿岸等景觀特色，打造度假式、休閑式旅游產品。主動承接國家、自治區(qū)級冰雪賽事，提升區(qū)域品牌影響力。三是優(yōu)化消費場景。計劃實施文旅領域項目9個，總投資8.93億元。推動蒼狼白鹿冰雪運動基地、伊敏河文旅融合景區(qū)提質升級，完善三河牛文化景區(qū)、呼倫貝爾古城等景區(qū)景點配套設施。加快推進版畫館項目建設、兩河圣山旅游文化景區(qū)盤活工作。

7.加大民生保障力度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼問題，兜底線、惠民生、促發(fā)展，讓發(fā)展成果更多惠及各族群眾。一是全面深化城鄉(xiāng)居民增收工程，嚴格落實支付保障制度，確保工資及時足額發(fā)放。開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持專項行動，多渠道拓寬居民工資性、經營性、財產性增收路徑。二是全面深化穩(wěn)崗擴容提質工程，全力推進城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農牧民轉移就業(yè)，建立就業(yè)困難人員幫扶機制，落實兜底安置保障措施。完善零工市場崗位供需對接機制，強化重點企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測，精準對接本土企業(yè)用工需求。三是全面深化教育教學質量提升工程，計劃實施義務教育學校運動場改造、北京外國語大學附屬學校建設等8個教育領域項目，總投資6.57億元。扎實推進師德師風建設，健全校園暴力與學生欺凌排查處置機制，完善心理健康工作體系。四是全面深化醫(yī)療防治康管服務工程，優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，加快區(qū)人民醫(yī)院康復護理分院、健康大廈等項目建設。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度，構建多層次醫(yī)療保障體系。五是全面深化基本養(yǎng)老服務體系優(yōu)化工程，打造魅力康養(yǎng)之城，有序推進中央廚房助餐網絡體系、蒙醫(yī)五源人和康養(yǎng)小區(qū)等項目實施。加快社區(qū)養(yǎng)老服務中心全覆蓋，新增養(yǎng)老床位200張。六是全面深化生育友好型社會建設工程，發(fā)展普惠托育服務，新增托育床位100張。實施基本公共衛(wèi)生服務普惠行動，健全公共衛(wèi)生服務、人口長期均衡發(fā)展保障體系。七是全面深化道路交通暢行工程，提升公共交通服務供給水平和城市綜合承載力，推動伊敏河沿河停車場、智慧停車場、立體停車場項目建設，計劃新增充電車位100個、停車泊位2860個。八是全面深化矛盾糾紛多元化解工程，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，各類矛盾糾紛化解率達到60%以上。九是全面深化消費者權益保護工程，開展養(yǎng)老機構、醫(yī)藥領域、旅游市場、殯葬領域專項檢查，嚴厲整治食品經營摻雜使假、涉旅消費價格欺詐等市場亂象，守護消費者合法權益。十是全面深化城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，謀劃實施供水管網、污水管線改造等市政領域項目3個，總投資1.86億元。探索推廣以黨建引領為核心的“共管制”物業(yè)模式，推動形成“共建共治共享”新格局。

三、全面加強政府自身建設

重任在肩，惟有擔當。面對新形勢、新任務、新要求，政府系統(tǒng)廣大黨員、干部要堅持把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，牢固樹立和踐行正確政績觀，切實提升履職能力水平，努力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

堅持把政治忠誠擺在首位。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，自覺把海拉爾區(qū)的發(fā)展放在全局中謀劃、大局中推進，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進。

堅持把依法行政推向縱深。深入踐行習近平法治思想，全面推進法治政府建設，健全重大行政決策程序，完善監(jiān)管機制，主動接受區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會、輿論監(jiān)督，確保政府工作始終在法治軌道上運行。

堅持把實干擔當落到實處。樹立和踐行正確的政績觀，引導廣大黨員干部“大講學習、深入調研、真抓實干、清正廉潔”，用心用情用力解決群眾關切問題。堅持把敢擔當、強執(zhí)行、抓落實作為政府工作的生命線，強化清單式管理、項目化推進、責任制落實，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。充分發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，確保各項工作抓一件成一件。

堅持把廉潔從政貫穿始終?？咐稳鎻膰乐吸h政治責任，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底、落實到位。做好巡視巡察、統(tǒng)計檢查、審計監(jiān)督等反饋問題的整改工作，讓清正廉潔的新風正氣更加充盈。

各位代表！新征程展現(xiàn)新作為，新使命呼喚新?lián)?。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，銳意進取、勇毅前行，以更加堅定的信念、更加務實的作風、更加有力的舉措，加快推動經濟社會高質量發(fā)展，為書寫中國式現(xiàn)代化呼倫貝爾新篇章貢獻海拉爾力量！

名詞解釋

1.內蒙古自治區(qū)黨委“1571”工作部署：“1”是指以鑄牢中華民族共同體意識為主線繼續(xù)建設好模范自治區(qū)。“5”是指深化落實習近平總書記和黨中央賦予內蒙古建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的五大戰(zhàn)略定位和使命任務。“7”是指建設體現(xiàn)內蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系、因地制宜加快高水平科技自立自強、深度對接全國統(tǒng)一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制、優(yōu)化區(qū)域經濟布局、繁榮發(fā)展社會主義文化、加大保障和改善民生力度七項重點工作?！?”是指加強黨的全面領導和黨的建設。

2.“大生態(tài)”：是指一種哲學理論的概念，是“人類可持續(xù)發(fā)展”這一最高意識下探索人與自然關系新的科學思維方式。

3.“精準畫像”：是指自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展包聯(lián)幫扶行動，與盟市、旗縣同題共答，共同排查生態(tài)環(huán)境突出問題，摸清生態(tài)家底及環(huán)境基礎設施情況，梳理出“大生態(tài)”領域突出問題和風險隱患，提出工作建議，推動盟市及旗縣因地制宜、靶向發(fā)力、精準治污。

4.“三?！保菏侵?022年全國兩會期間提出的政府財政保障政策，核心內容為?；久裆?、保工資、保運轉。

5.“三個離不開”：是指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。

6.“四個與共”：是指習近平總書記在中央民族工作會議上提出的：“鑄牢中華民族共同體意識,就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念?！?

7.“五個認同”：是指全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，積極培育中華民族共同體意識，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

8.民族交往交流交融“三項計劃”：是指各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。

9.民族團結進步創(chuàng)建“八進”行動：是指進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進連隊、進宗教活動場所、進網絡。

10.“四塵三煙三氣”：“四塵”是指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵?！叭裏煛笔侵覆惋嬘蜔?、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙?！叭龤狻笔侵笝C動車尾氣、工業(yè)廢氣及燃煤鍋爐煙氣。

11.“四水四定”：是指以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

12.“清四亂”：是指清理整治河道治理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

13.“楓橋經驗”：是指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經驗。

14.“三變”改革：是指將農村的資源、資金和農民轉變?yōu)橘Y產、股金和股東的過程，具體包括“資源變資產、資金變股金、農民變股東”三個方面的改革。

15.“三位一體”：是指生產、供銷、信用“三位一體”改革。

16.“蒙東振興”政策：是指內蒙古自治區(qū)為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，針對呼倫貝爾等東部五盟市的發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略以2007年蒙東地區(qū)納入國家東北振興為基礎，在2025年明確了“七個新突破”的重點方向，聚焦生態(tài)、產業(yè)、開放、基建、民生等領域進行系統(tǒng)部署，是內蒙古“十五五”時期的重要區(qū)域戰(zhàn)略。

17.“雙隨機、一公開”監(jiān)管：是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

18.“插花地”：是指因規(guī)模零散、形態(tài)交錯，無法單獨滿足規(guī)劃條件，與周邊主體開發(fā)地塊形成交互楔入狀態(tài)，需納入整體開發(fā)才能實現(xiàn)高效利用的土地。

19.城市管理“五難”“兩違”綜合治理：“五難”是指有效改善城市管理中存在的環(huán)境問題根治難、違章停車治理難、流動攤販管理難、門前三包落實難、違規(guī)搭建禁止難?！皟蛇`”是指“違法用地”和“違法建設”。

20.“千萬工程”：是指習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。2003年6月，習近平同志作出了實施“千萬工程”的重大決策：從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、萬村整治”應運而生。

21.“四色”旅游線路：是指旅游資源按顏色主題進行分類整合的線路，如紅色研學、綠色生態(tài)、銀色冰雪、特色精品。

22.“共管制”物業(yè)模式：是指業(yè)委會與物業(yè)公司共同管理的模式。