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——2023年3月7日在海拉爾區(qū)第十六屆人民代表大會第三次會議上

海拉爾區(qū)人民政府區(qū)長 于 民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，是海拉爾區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的一年。這一年，舉世矚目的黨的二十大勝利召開，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅實步伐，全國上下歡欣鼓舞，中華兒女意氣風(fēng)發(fā)。這一年，市委、市政府提出加快推進呼倫貝爾中心城區(qū)一體化發(fā)展，為海拉爾區(qū)發(fā)展指明了前行方向和實現(xiàn)路徑，廣大干部群眾深受激勵、倍感振奮。這一年，面對疫情反復(fù)沖擊和嚴峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，團結(jié)依靠全區(qū)各族群眾，主動投身大戰(zhàn)大考，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，打贏了一場又一場硬仗，推動各項事業(yè)在艱難曲折中取得新進展、新成效。

一年來，我們?nèi)ΡＴ鲩L、穩(wěn)大盤，綜合實力穩(wěn)步提升。

經(jīng)濟運行回穩(wěn)向好。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成207.69億元，按不變價格計算同比增長2.1%；社會消費品零售總額達到92.69億元，同比增長2.1%；區(qū)本級固定資產(chǎn)投資完成41.08億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.5%；一般公共預(yù)算收入完成6.9億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別完成44,765元、36,506元，分別同比增長1.1%、4.5%。

投資消費持續(xù)增長。全年累計爭取各類上級資金9.4億元，實施市區(qū)兩級重點項目34個，完成投資30.83億元。通過節(jié)日促銷、發(fā)放電子消費券等多種方式，線上線下雙發(fā)力，直接拉動消費增長759萬元。全年就海北冷鏈物流中心、哈克濕地公園、蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目對接企業(yè)47家，新簽約項目10個，簽約意向金達到118.88億元，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。

助企紓困成效顯著。全面落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，累計減稅降費、留抵退稅、緩繳稅費1.38億元，發(fā)放援企穩(wěn)崗資金431.27萬元，惠及市場主體1,186戶、11,932人；持續(xù)推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗等政策落地見效，發(fā)放小額擔(dān)保貸款41筆、1,141萬元，撥付涉企專項資金5,260.3萬元。深入推進“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等專項活動，多渠道宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和重點企業(yè)用工信息，全力促進就業(yè)，切實保障企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。

一年來，我們聚力強產(chǎn)業(yè)、抓創(chuàng)新，發(fā)展動能更加強勁。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計建成高標(biāo)準農(nóng)田7.6萬畝，農(nóng)作物播種總面積達到46.31萬畝。牲畜存欄量達到24.56萬頭（只），同比增長10.34%。蒙西水泥、安泰熱電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運營，9萬噸大麥壓片生產(chǎn)線項目建成投產(chǎn)。紅星國際廣場、龍鳳新天地“新裝出發(fā)”，中俄蒙汽車產(chǎn)業(yè)園即將對外開放。呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園達到運營條件，累計完成投資6.28億元，與呼倫貝爾農(nóng)墾、中科北方等10余家企業(yè)開展對接入園事宜，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心聚集效應(yīng)初顯。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。文旅產(chǎn)業(yè)全域全季全業(yè)發(fā)展提檔升級，全年接待游客642.3萬人次，旅游收入84.2億元，成德公故居改造、文化旅游休閑街區(qū)二期建設(shè)等工程順利完工，呼倫貝爾古城成功創(chuàng)建“國家級”夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，紅旗書吧、西山夜市等景點成為打卡目的地，票友會、紅歌嘹亮等文化惠民演出深入人心。冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、協(xié)同化發(fā)展水平不斷提升，成立自治區(qū)首家冰雪產(chǎn)業(yè)研究院，成功舉辦自治區(qū)第十九屆冰雪那達慕暨呼倫貝爾第五屆冬季英雄會、呼倫貝爾古城冰雕大賽暨迎春游園會。

新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道，呼倫貝爾大數(shù)據(jù)中心平穩(wěn)運行，海拉爾智慧城市、公安云視頻等18套應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)云上部署。分布式光伏發(fā)電項目完成招標(biāo)工作。左旗牧場、森標(biāo)公司等電子商務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)名優(yōu)商品雙向流動。5G通信、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展取得新進展，累計開通5G基站550個，主城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

一年來，我們著力補短板、強功能，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。

城市建設(shè)更新提質(zhì)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞給排水、市政道路等領(lǐng)域，實施城市建設(shè)重點工程32個，完成投資4.6億元。合理優(yōu)化城市路網(wǎng)，打通建華路、和平三路、新亞南苑東側(cè)路等12條斷頭路，惠及中心城區(qū)40余萬人口。實施老舊小區(qū)改造85個，受益居民8,431戶。伊敏河文化休閑長廊、城市公共服務(wù)設(shè)施提升改造等項目順利實施，新增城市綠化面積40.88萬平方米。

城鄉(xiāng)面貌不斷改善。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，大力開展人居環(huán)境綜合整治，順利完成金水岸小區(qū)北側(cè)、“六館一湖”周邊等64個重點區(qū)域提升改造。城市生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進，示范片區(qū)推廣取得階段性成果。實施道路機械化清掃和灑水降塵配套作業(yè)，城市建成區(qū)機械化清掃率達到90%。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治四季戰(zhàn)役、村莊綠化美化、“三清一改”行動，扎實推進“廁所革命”，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌整潔有序。

鄉(xiāng)村振興步伐加快。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，開展防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，投資2,192萬元高質(zhì)量實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲設(shè)施建設(shè)等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目10個，帶動189戶脫貧家庭人均純收入同比增長14.46％，實現(xiàn)村集體和村民“雙增收”。大力推動農(nóng)旅融合發(fā)展，友聯(lián)村全年吸引游客12.9萬人次，帶動農(nóng)民增收150萬元。積極申報國家、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，哈克鎮(zhèn)、友聯(lián)村、扎羅木得村、哈克村納入國家、自治區(qū)創(chuàng)建名單。

一年來，我們強力守底線、防污染，生態(tài)質(zhì)量大幅改善。

堅守綠色發(fā)展底線。嚴格落實能耗“雙控”，蒙西水泥熟料線節(jié)能技改、馳宏礦業(yè)余熱回收等項目進展順利，預(yù)計可完成2022年GDP能耗下降目標(biāo)。實施最嚴格水資源管理，全區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量和萬元GDP用水量同比下降。扎實推進土地資源集約節(jié)約利用，深入開展違法違規(guī)用地專項清理整治“回頭看”工作，整改問題圖斑174處。打造生態(tài)循環(huán)體系，全年中水回用量896.36萬噸，回用率達到30%。生活垃圾焚燒發(fā)電項目順利實施，完成投資1.6億元。

污染防治有力有效。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進餐飲油煙專項整治行動，強化移動源環(huán)境管理，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到100%。深入推進地表水環(huán)境、農(nóng)村飲用水源地、污水廢水監(jiān)測工作，嚴格落實河湖長制、林（草）長制等長效管護機制，各級河湖長開展巡查2,945次，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實開展一般固體廢物排查整治工作，全區(qū)33家涉危險廢物單位實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯，土壤環(huán)境狀況總體良好。北山礦坑、扎羅木得采石場治理工作順利完成。

生態(tài)修復(fù)精準發(fā)力。高質(zhì)量辦結(jié)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報案件39件，反饋共性問題整改銷號5個。率先完成自治區(qū)下達的三期水土保持遙感圖斑核查整改工作。整改自治區(qū)妨礙河道行洪突出問題衛(wèi)星遙感問題圖斑10處。銷號破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動問題圖斑197處。全年新增造林綠化面積0.4萬畝，草原生態(tài)修復(fù)1萬畝。落實第三輪草原補獎72.88萬畝，核定水土保持補償費533.07萬元，區(qū)水利局榮獲“全國水土保持先進集體”稱號。

一年來，我們大力推改革、促開放，發(fā)展活力有效釋放。

改革發(fā)展縱深推進?！胺殴芊备母锷钊雽嵤瑢崿F(xiàn)216項“一件事一次辦”套餐全流程辦理。“12345”熱線廣受好評，“1+9+X”工作服務(wù)體系建立，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”受理，完成全市首例跨區(qū)域遠程異地評標(biāo)?！皟申犚皇摇本瘎?wù)模式改革落地生根，基層警務(wù)工作實現(xiàn)優(yōu)化升級?！拔鍌€大起底”行動成效顯著，42個待批項目全部實現(xiàn)應(yīng)批盡批，處置閑置土地97.56公頃、批而未供土地57.63公頃，清繳沉淀資金9,478.68萬元，3個“半拉子”工程有序推進。

科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。深入實施“科技興市”行動，培育科技型中小企業(yè)25家、高新技術(shù)企業(yè)15家。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性科技創(chuàng)新政策，申報各級各類科技計劃項目14項，其中2項成功獲得自治區(qū)科技廳立項。鼓勵企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)研發(fā)平臺載體，新增企業(yè)研究開發(fā)中心1個?！把┝凉こ獭苯ㄔO(shè)如期完成，科技賦能水平進一步深化。牧草及農(nóng)作物秸稈壓縮成型關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備開發(fā)項目獲得自治區(qū)科技進步一等獎。

對外開放穩(wěn)步推進。對外貿(mào)易實現(xiàn)新突破，2022年進出口總額同比增長1122%。落實自治區(qū)資金扶持政策，撥付對外經(jīng)貿(mào)專項資金支持麥多利、國貿(mào)、合適佳等企業(yè)積極參加國內(nèi)外知名展會及大型商業(yè)活動。依托中俄蒙展銷會、中國國際消費品博覽會、招商引資項目線上推介會等平臺，成功幫助本土企業(yè)開拓新市場。大力培育外貿(mào)經(jīng)營主體，新增對外貿(mào)易登記備案企業(yè)14家。

一年來，我們致力解民憂、惠民生，百姓福祉持續(xù)增進。

社會保障更加扎實。全年民生支出共計19.28億元，占一般公共預(yù)算支出67.82%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2,573人，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)592人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.33%以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險參保擴面工作穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1,271.19萬元，發(fā)放特困人員生活費和護理補貼資金240萬元。博雅新區(qū)等3個小區(qū)回遷難問題得到有效解決。正陽街道、健康街道等9家為老服務(wù)中心建設(shè)完成，新春社區(qū)、北國經(jīng)典社區(qū)榮獲“2022年全國示范性老年友好型社區(qū)”榮譽稱號。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全年謀劃實施區(qū)幼兒園重建、沿山路小學(xué)教學(xué)綜合樓改擴建等教育領(lǐng)域重點項目12個，完成投資8,308萬元；中心城區(qū)教育吸引力、輻射力顯著增強，適齡幼兒入園新增473人，學(xué)前三年毛入園率增長2.87個百分點。小學(xué)招收新生3,376人，外地戶籍學(xué)生占比33.22%；教學(xué)水平實現(xiàn)新提高，新增學(xué)位565個，補充專任教師200名，中考一分兩率排在全市首位，本科二批以上上線率達到90.1%，職業(yè)教育畢業(yè)生實現(xiàn)100%就業(yè)。

醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)提高。全年累計投入衛(wèi)生健康工作經(jīng)費6,600萬元，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強。建成扎羅木得、謝爾塔拉2所方艙醫(yī)院，總床位1,024張，醫(yī)療救治成效顯著。區(qū)醫(yī)院傳染病區(qū)、門診及醫(yī)技業(yè)務(wù)用房等項目成功落地，東山社區(qū)、呼倫社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“中醫(yī)館”投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。靈活引進和培養(yǎng)人才，醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。建成縣域醫(yī)聯(lián)體11家，家庭醫(yī)生簽約14.36萬人，基層醫(yī)療機構(gòu)診療技術(shù)和服務(wù)能力得到有效提升。

過去一年，我們始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持弘揚偉大建黨精神，持續(xù)鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。堅守清正廉潔底線，深化反腐敗斗爭，一以貫之糾治“四風(fēng)”，破除“三多三少三慢”不正之風(fēng)，著力營造良好政治生態(tài)。強化預(yù)算約束和績效管理，嚴控行政運行成本，“三公”經(jīng)費支出下降37.73%。圓滿完成年度化債任務(wù)，化解政府隱性債務(wù)9.08億元。持續(xù)推進依法行政，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案建議111件、政協(xié)委員提案140件，滿意率達到100%。社會大局和諧穩(wěn)定，圓滿完成黨的二十大、“雙奧”等重大安保任務(wù)，“百日行動”“雙清雙打”戰(zhàn)果豐碩，全區(qū)治安案件、刑事案件發(fā)案率分別下降22%、49.8%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。民族團結(jié)大局鞏固發(fā)展，成功創(chuàng)建“自治區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)”。青年發(fā)展、婦女兒童、殘疾人、工會、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新進步，國防動員、雙擁共建、食品藥品安全、質(zhì)量強區(qū)、退役軍人事務(wù)等工作得到新加強，民族宗教、審計、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、檔案史志等工作取得新進展。

各位代表！抗疫三年，特別是面對去年“10.06”“11.26”兩輪本土疫情沖擊，我們始終堅持人民至上、生命至上，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)范、快速有效處置疫情，最大程度保護人民生命安全和身體健康。應(yīng)對新冠病毒變化，我們因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控措施，順利渡過疫情高峰，實現(xiàn)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)段。在共克時艱的日子里，全區(qū)上下團結(jié)一心、守望相助，以使命護佑生命，用熱血鑄就長城，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神。

各位代表！上下同欲者勝，同舟共濟者興。過去一年，我們沉著應(yīng)對、克難求成，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，成績殊為不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐海解放軍、武警官兵、公安民警、輔警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與海拉爾建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到面臨的困難挑戰(zhàn)。全區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)向好的基礎(chǔ)還不牢固，地區(qū)生產(chǎn)總值等部分指標(biāo)沒有達到預(yù)期目標(biāo)，消費恢復(fù)提振偏慢，民間投資意愿減弱，市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展面臨較多困難，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待加快，房地產(chǎn)、金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在不少風(fēng)險隱患。城市更新和老舊小區(qū)改造任務(wù)繁重，城市治理能力有待增強，社會民生事業(yè)還有不少短板。形式主義、官僚主義問題依然存在，作風(fēng)建設(shè)仍需加強。對此，我們一定堅持問題導(dǎo)向，努力加以改進，決不辜負全區(qū)人民的希望和重托！

二、2023年主要工作

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年各項工作意義重大、影響深遠。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，認真落實中央和自治區(qū)黨委、市委經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，大力提振市場信心，在穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上穩(wěn)中快進、穩(wěn)中優(yōu)進，全方位提升中心城區(qū)多維首位度，為推進中國式現(xiàn)代化作出更多海拉爾貢獻！

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；一般公共預(yù)算收入力爭達到7.9億元；居民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長；綠色發(fā)展指標(biāo)全面完成，能耗強度和減排指標(biāo)完成上級下達任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等約束性指標(biāo)達到呼倫貝爾市要求。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，按照市委、市政府對中心城區(qū)發(fā)展提出的“六個更加注重”要求和區(qū)委十六屆三次全會工作部署，我們?nèi)曛攸c抓好三件大事，做到五個全面提升：

第一件大事：傾盡全力招商引資，以項目建設(shè)為帶動，夯實投資拉動作用

以更高站位、更寬視野、更大力度，推動招商引資取得新突破。錨定目標(biāo)抓招商，做到工作謀劃圍繞目標(biāo)、工作開展突出目標(biāo)、工作效果服務(wù)目標(biāo)，迅速掀起大抓招商引資熱潮，年內(nèi)引進到位國內(nèi)資金30億元、外資1.5億元。突出重點抓招商，注重以商招商、以企引企、以資融資，著力引進一批符合國家、自治區(qū)政策，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的外資項目、重大項目以及“專精特新”、區(qū)域總部等項目。強化落地抓招商，全面實施招商引資“一把手”工程，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、部門協(xié)作配合，牢牢盯住取得聯(lián)系的項目，堅決留住等待觀望的項目，全力提高簽約項目履約率。

以更大決心、更高標(biāo)準、更實舉措，實施項目建設(shè)集中攻堅行動。提高項目謀劃能力，堅決把項目作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，加大謀劃力度，提升謀劃水平，2023年計劃實施市級重點項目27個，年內(nèi)計劃投資30億元以上。狠抓項目建設(shè)進度，實行重大項目周調(diào)度、月通報機制，加快手續(xù)辦理，確保項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，跑出項目建設(shè)加速度。準確把握政策機遇，加大向上爭跑力度，聚焦生態(tài)環(huán)保、城市管網(wǎng)、旅游康養(yǎng)、民生改善等重點行業(yè)領(lǐng)域，推動更多項目納入上級“大盤子”。強化資源要素保障，統(tǒng)籌能耗、土地、電力、水資源等要素，加大跟蹤服務(wù)、政策支持和包聯(lián)幫扶力度，讓好項目能落地、好產(chǎn)業(yè)有空間。

第二件大事：打好“組合拳”、重燃“煙火氣”，全力推動消費市場持續(xù)回暖 

激發(fā)市場活力，全面促進消費增長。積極培育消費增長新熱點，支持華匯、海悅城、紅星美凱龍等商業(yè)綜合體引入新品牌新業(yè)態(tài)，加快推進蒙格利亞酒店謀劃、嘉世豪酒店改造工作，引導(dǎo)友誼、伊仕丹等既有商場提檔升級。著力打造古城、東山、西山夜市等夜間消費活動，發(fā)展城市“夜經(jīng)濟”。積極培育尚品眾創(chuàng)·優(yōu)客工場數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、海拉爾區(qū)電商直播基地等企業(yè)平臺，扶持本地電商企業(yè)做強做優(yōu)，提升區(qū)域商業(yè)競爭力。積極推動內(nèi)蒙古海喇爾酒業(yè)有限公司恢復(fù)白酒生產(chǎn)線，大力支持華潤雪花啤酒（海拉爾）有限公司更新設(shè)備，提升地產(chǎn)品牌競爭力。

聚焦重點領(lǐng)域，深度挖掘消費潛力。聚力打造文旅強區(qū)，持續(xù)推進古城旅游休閑街區(qū)、世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀念園、呼倫貝爾副都統(tǒng)衙門等工程建設(shè)，拓展升級旅游消費空間。加快推進呼倫貝爾大劇院、兩河圣山旅游文化景區(qū)市場化運營，盤活現(xiàn)有資源資產(chǎn)。積極弘揚哈克文化、戍邊文化、紅色文化，促進文旅融合發(fā)展。做大做強冰雪經(jīng)濟，積極打造冰雪運動、汽車測試、大眾休閑娛樂等各類冰雪場地設(shè)施。培育引進冰雪運動裝備制造、冰雪產(chǎn)品加工企業(yè)，精心籌辦2023年首屆呼倫貝爾·海拉爾冰雪產(chǎn)品冬季展銷會，謀劃開展冰雪高端論壇和冰雪雕、冰雪美術(shù)作品等各類賽事活動，推廣冰雪文創(chuàng)品牌，讓“冷資源”迸發(fā)“熱效應(yīng)”。

第三件大事：堅持以人為本，實施城市更新，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要

完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化功能布局，推動城市綜合承載力實現(xiàn)新提升。全力推進六二六路建材市場搬遷、幸福家園小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、市醫(yī)院和三角地智慧停車場等項目建設(shè)。積極完成望城路南段、建設(shè)五道街上山路等道路建設(shè)工程，改善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通城市交通堵點。加快實施排水防澇綜合整治和4號污水提升泵站及配套管線工程，改造城市燃氣管道、給水管道、排水管線。加快推進2022年剩余22個老舊小區(qū)改造工作，分批有序?qū)嵤?023年38個老舊小區(qū)改造任務(wù)，積極謀劃棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，不斷提升居民生活幸福指數(shù)。

美化生活環(huán)境，規(guī)范市容秩序，推進城市精細化管理實現(xiàn)新突破。全力沖刺全國文明城市創(chuàng)建，深入開展市容市貌整治，及時修復(fù)破損路面、步道板、井蓋、路燈等公共基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進“智慧城市”建設(shè)，深化拓展網(wǎng)格化管理模式，探索建立嚴管街區(qū)試點，不斷優(yōu)化市容管理秩序。探索實施新一輪公交體制機制改革，加強網(wǎng)約車平臺監(jiān)管力度，讓群眾出行更加安全舒適便捷。對8個新建房地產(chǎn)項目進行前期物業(yè)管理招投標(biāo)，規(guī)范物業(yè)管理市場秩序和物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為，提高物業(yè)管理水平。鞏固和提升城市垃圾分類成果，積極推進學(xué)府路壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站、生活垃圾填埋場提升改造項目，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處置。

在抓好三件大事的同時，要做到五個全面提升。

（一）抓“三農(nóng)”、謀振興，全面提升高質(zhì)量發(fā)展品質(zhì)

推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。牢固樹立“大食物觀”，構(gòu)建多元化食物供給體系。堅決守牢糧食安全底線，依托奮斗鎮(zhèn)友聯(lián)村、建設(shè)辦北山高寒蔬菜基地大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，豐富群眾“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。促進飼草飼料種植、標(biāo)準化舍飼圈養(yǎng)、綠色肉食品加工、智能化倉儲物流有機銜接，全力打造畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)“肉鋪子”。以哈克鎮(zhèn)為重點區(qū)域，推進奶源基地建設(shè)，加快促進奶業(yè)振興，做強“奶罐子”。將呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主陣地，加快推進呼倫貝爾農(nóng)墾集團九大板塊和馬鈴薯全粉、淀粉加工等重點項目落戶園區(qū)，持續(xù)推動農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到74%。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。強化防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測，圍繞脫貧戶、監(jiān)測戶等重點群體，因戶施策、因人施策，進一步精準落實幫扶措施。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，用好各級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、構(gòu)建利益鏈發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收致富渠道，大力發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”相互融合的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。持續(xù)開展村莊清潔行動，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。探索“政府適當(dāng)補助、村級組織統(tǒng)籌、農(nóng)戶合理付費”的模式，建立健全村莊衛(wèi)生保潔長效管護機制。

（二）抓改革、促開放，全面提升高質(zhì)量發(fā)展勢能

以改革創(chuàng)新破難題、增動能、強活力。持續(xù)推進“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化行政審批流程，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，著力打造營商環(huán)境升級版。落實減稅降費、留抵退稅、緩繳稅費等政策，最大限度放寬市場準入，激發(fā)市場主體活力。增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，深入實施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，加大科技政策保障供給力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、種業(yè)創(chuàng)新等重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色領(lǐng)域，加強企業(yè)與高校、科研院所資源共享、協(xié)同發(fā)展。不斷創(chuàng)新人才引進工作體制，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立零工市場，充分挖掘培養(yǎng)本土人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的人才支撐。

以擴大開放匯資源、拓空間、促發(fā)展。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，加快恢復(fù)航空口岸航線，積極籌辦海拉爾第十九屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會、與赤塔市建立友城30周年和與烏蘭巴托市松根海爾汗區(qū)建立友城10周年慶祝等對外活動，拓展與蒙古國、俄羅斯遠東地區(qū)的合作交流，全面參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。構(gòu)建對外開放新格局，推進跨境電商平臺建設(shè)，探索形成以國際貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)和跨境電商為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，加快實現(xiàn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。打造全域開放新高地，依托鐵路、航空、高速公路和區(qū)位優(yōu)勢，加強與京津冀、黑吉遼、呼包鄂等地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進與珠三角、長三角及港澳等地區(qū)深化合作。

（三）抓生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，全面提升高質(zhì)量發(fā)展底色

堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。推進資源節(jié)約利用，持續(xù)深化“五個大起底”行動，盤活閑置低效土地、銷號“半拉子”工程，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢聚能。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，定期調(diào)度監(jiān)測重點用能企業(yè)，強化能耗管控能力。積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟，有序推進林草碳匯工作，開展碳匯資源項目儲備。從嚴控制地下水開采，開展違規(guī)取用地下水專項整治行動，全面強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，從源頭提高水資源利用效率。大力引進共享單車，規(guī)范運營管理機制，讓綠色低碳成為生產(chǎn)生活新時尚。鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，加大對企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造支持力度，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)強區(qū)。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地見效，做好秸稈焚燒、工業(yè)廢氣、機動車尾氣等治理工作，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到國家考核目標(biāo)。開展新一輪“一河（湖）一策”編制工作，持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，嚴厲打擊破壞河道生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。鞏固提升畜禽糞污綜合利用，強化土壤污染管控和修復(fù)。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加大“三山兩水”管護力度，加強森林草原修復(fù)，推進綠色礦山建設(shè)。

（四）抓實事、惠民生，全面提升高質(zhì)量發(fā)展成效

認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，下大力氣解決群眾急難愁盼問題，確保民生支出持續(xù)增長。大力改善辦學(xué)條件，新建改擴建幼兒園2所、中小學(xué)6所，加強教師隊伍建設(shè)，促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。年內(nèi)計劃投資1.15億元推動區(qū)醫(yī)院精神科綜合樓、康復(fù)護理分院及健康社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目建設(shè)，嚴格落實分級診療制度，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)加大政策、崗位和服務(wù)供給，突出抓好青年、高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加6,050人，加強對低保、特困、孤兒、殘疾人等社會弱勢群體的關(guān)愛保護。年內(nèi)計劃投資6,000萬元推動公墓、民族頤養(yǎng)園、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等項目建設(shè)。圍繞實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，合理開發(fā)利用土地資源，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

全力防范化解各類風(fēng)險隱患，積極營造平安和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。以對人民群眾生命安全和身體健康高度負責(zé)的態(tài)度，進一步加大重大疾病和傳染病防控體系建設(shè)，嚴防重大疾病傳播風(fēng)險。多種渠道籌措資金化解存量債務(wù)，打擊金融欺詐、非法集資等金融領(lǐng)域違法行為。扎實做好安全生產(chǎn)、防汛抗旱、搶險救災(zāi)、森林草原防滅火、食品藥品安全等工作。大力開展質(zhì)量提升行動，將質(zhì)量強區(qū)工作向縱深推進。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，扎實做好重要時間節(jié)點安保維穩(wěn)工作。全力推進各類信訪事項有效化解，切實把為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任落到實處。

（五）抓隊伍、強作風(fēng)，全面提升政府治理能力

把政治忠誠作為首要品質(zhì)。堅持以忠立命、以忠立心、以忠立業(yè)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面鍛造對黨絕對忠誠的政治品德。立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，謀事多想政治請求，干事多想政治影響，成事多想政治效果，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅決前行。

把依法行政作為履職原則。堅定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，筑法治根基、行法治之道、揚法治優(yōu)勢，一體推進依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，統(tǒng)籌推進法治政府、法治社會建設(shè)。更加自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全力支持紀委、監(jiān)委工作，持續(xù)強化審計監(jiān)督，確保政府工作透明、規(guī)范。

把真抓實干作為鮮明底色。知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，把全部精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精神用在狠抓落實上，努力為群眾辦實事、辦好事。突破“難、硬、重、新”工作，以釘釘子的精神抓好工作落實，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成。大膽探索創(chuàng)新，對標(biāo)先進，努力推動各項工作爭創(chuàng)一流、走在前列。以干部的“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”提升富民興海的“發(fā)展指數(shù)”，以政府的“辛勞指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。

把廉潔從政作為永久信條。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷鞏固深化巡視巡察整改成果。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀，堅決糾治形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，堅持預(yù)算剛性原則，建立績效評價效果與預(yù)算安排直接掛鉤機制，調(diào)整財政資金支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用在“刀刃”上。

同時，我們將牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)；一如既往加強國防和后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范城“四連冠”；全力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字等人民團體開展工作，扎實做好民族宗教、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、檔案史志、氣象、老干部、老齡和關(guān)心下一代等工作，確保各項事業(yè)始終沿著正確政治方向穩(wěn)步前進。

各位代表！新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，砥礪奮進，攻堅克難，滴水穿石，久久為功，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家海拉爾新篇章！

名詞解釋

1.春風(fēng)行動：是指為農(nóng)民工開展提供就業(yè)機會、保障農(nóng)民工合法權(quán)益以及整頓勞動力中介機構(gòu)等系列活動。

2.“三清一改”行動：是指清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。

3.“放管服”改革：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

4.1+9+X：是指“1”個主線提升辦理效率，“9”個屬地增強辦理質(zhì)量，“X”個承辦部門形成熱線陣地。

5.兩隊一室：是指綜合指揮室、案件辦理隊、社區(qū)警務(wù)隊。

6.“五個大起底”行動：是內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展座談會提出的，要深入開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)五個方面的大起底行動。

7.科技興市：是指依靠科技進步來振興城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

8.雪亮工程：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。

9.三多三少三慢：“三多”是指會議多、活動多、外出多?！叭佟笔侵刚{(diào)研報告少、工作思路少、解決實際問題少。“三慢”是指決策慢、行動慢、結(jié)果慢。

10.百日行動：是公安部決定從2022年6月22日起至9月底在全國開展的為期100天的夏季治安打擊整治行動的簡稱。

11.雙清雙打：“雙清”是指清除涉穩(wěn)隱患、清剿安全隱患,“雙打”是指嚴打嚴重暴力犯罪和嚴打多發(fā)性侵財犯罪。

12.五大任務(wù)：是指內(nèi)蒙古要建設(shè)成為中國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家向北開放重要橋頭堡。

13.六個更加注重：是高潤喜書記在參加呼倫貝爾市五屆人大三次會議海拉爾區(qū)代表團審議時提出的要求：更加注重做大經(jīng)濟總量，在提升發(fā)展首位度上快進一步；更加注重改善城市品質(zhì)，在提升功能首位度上深化拓展；更加注重生態(tài)文明建設(shè)，在提升綠色首位度上久久為功；更加注重增進民生福祉，在提升品質(zhì)首位度上用情用力；更加注重擴大對外開放，在提升開放首位度上創(chuàng)新引領(lǐng)；更加注重執(zhí)行落實質(zhì)效，在提升形象首位度上擔(dān)當(dāng)作為。

14.專精特新：是指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。

15.“雙倍增”計劃：是指高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)倍增。

16.泛口岸經(jīng)濟：是指把口岸作為依托和節(jié)點，實施向內(nèi)拉動、向外延伸發(fā)展，使口岸成為連接和利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的通道和引擎，而不能僅僅把口岸作為出入境門戶和物流、人流的通道。

17.碳達峰碳中和：“碳達峰”是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低；“碳中和”是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

18.“兩高”項目：是指高耗能、高排放的項目。

19.碳匯經(jīng)濟：是指低碳經(jīng)濟，也是環(huán)保經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，其以降低二氧化碳的排放為發(fā)展標(biāo)準。

20.一河（湖）一策：是指一條河流（一個湖泊）一套治理策略。

21.清四亂：是指清理整治河道治理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。